Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону та статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіонального офісу водних ресурсів у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД», протокольне рішення Уповноважених осіб від 21.09.2021 №107, вимогу про усунення невідповідностей, договір про закупівлю від 04.10.2021 №2021-10, пояснення замовника від 20.10.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником в ТД не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
На порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Замовником у підпункті 5.3 пункту 5 Розділу ІІІ ТД зазначено, що він приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Тендерна документація затверджена протоколом щодо прийняття рішення уповноваженими особами №84 від 30.08.2021, а саме рішення прийнято уповноваженими особами відповідальними за організацію та проведення процедур закупівель І.С. Потапенко та О.Л. Халабуда, що є порушенням частини третьої статті 11 Закону, якою передбачено, що Замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за організацію та проведення конкретних процедур закупівель/спрощених закупівель.
Також встановлено, що Замовником двічі (30 серпня 2021 о 12год. 28хв. та 30 серпня 2021 о 14год.35хв.) вносились зміни до тендерної документації, однак на порушення частини другої статті 24 Закону та статті 10 Закону Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.
На порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД», яке не містить перелік виявлених невідповідностей
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2021
Протокольне рішення № 147 від 27.10.2021
Запити й пояснення
19.10.2021 · ДАСУ: запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реконструкція зрошувальної мережі на території Військової сільської ради Солонянського району» (ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-30-000448-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
В ході проведення моніторингу встановлено, що в Додатку 3 до ТД для підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази Замовником зазначено, що у разі, якщо чинним законодавством не передбачена обов’язкова наявність технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, то Учасник у складі пропозиції на дане обладнання, машини та/або механізми надає копію балансової або інвентаризаційної відомості. Для підтвердження наявності власного обладнання як основних засобів, учасник надає копію балансу за останній звітний період.
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» те, що на підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази надано інвентаризаційний опис запасів, відповідно до якого за даними бухгалтерського обліку на балансі ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» обліковується обладнання в кількості 17 найменувань на суму 406900,00грн., тоді як згідно балансу ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» станом на 30.06.2021, наданого у складі тендерної пропозиції учасника, нематеріальні активи, основні засоби та запаси на балансі підприємства не обліковуються?
Також, в Додатку 3 до ТД на підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Замовник вимагає від учасника надати копію звіту ф-3 “Звіт про рух грошових коштів” з відміткою про прийняття органу Держкомстату. Поряд з цим, у пункті 3 Додатку 3 до ТД зазначено, що в разі неможливості надання Учасником будь-якого документа в складі пропозиції, через його відсутність в нього відповідно до вимог діючого законодавства, він повинен надати довідку в довільній формі про неможливість подання такого документу із зазначенням причин відсутності та посиланням на норми діючих нормативно-правових актів.
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» те, що копії звіту ф-3 “Звіт про рух грошових коштів” або ж довідки в довільній формі про неможливість подання такого документу із зазначенням причин відсутності та посиланням на норми діючих нормативно-правових актів не надано?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
20.10.2021 · Замовник: Виконання робіт по об'єкту «Реконструкція зрошувальної мережі на території Військової сільської ради Солонянського району» код ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція.
Протокольне рішення № 140 від 20.10.2021