Висновок
(В оголошенні про проведення відкритих торгів Замовник не зазначив розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій)
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Волинське обласне територіальне медичне об'єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.08.2021 (протокол № 12-08-2021), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.09.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРМЕДПРОЕКТ», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 07.09.2021 № 07-09-2021, повідомлення про намір укласти договір від 07.09.2021, договір від 22.09.2021 № 11/09, додаткова угода від 29.09.2021 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 11.10.2021 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації вимагав надання забезпечення тендерних пропозицій.
При цьому в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовник не зазначив розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Також, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2021
19 жовтня 2021 року через електронну систему закупівель від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ до КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВОЛИНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ ЗАХИСТУ МАТЕРИНСТВА І ДИТИНСТВА" ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) в рамках здійснення моніторингу за № UA-M-2021-10-05-000042 було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі «Реконструкція головного корпусу Волинської обласної дитячої клінічної лікарні КП «Волинське обласне територіальне медичне об’єднання захисту материнства і дитинства» з добудовою корпусу за адресою: 43008, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Загородня, 20» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-16-001462-a) (далі – висновок).
У висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ зазначено, що:
- за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
1. Щодо не оприлюднення Підприємством інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначаємо.
При оприлюдненні оголошення було допущено технічну помилку і не підтягнуто в електронні поля даної інформації, хоча в тендерній документації ця інформація містилася в повній мірі.
В свою чергу, вказане порушення щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» носять малозначний характер, який не призвів до будь-яких наслідків та не вплинув на фінансово-господарську діяльність КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВОЛИНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ ЗАХИСТУ МАТЕРИНСТВА І ДИТИНСТВА" ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, не завдав збитків ні КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "ВОЛИНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ ЗАХИСТУ МАТЕРИНСТВА І ДИТИНСТВА" ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, ні загалом державі.
2. Щодо другого встановленого порушення повідомляємо.
В пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу IV Тендерної документації для процедури закупівлі «ВІДКРИТІ ТОРГИ Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування» на сторінці 24 зазначено:
«Кінцевий строк подання тендерних пропозицій із зазначенням дати і часу його закінчення вказаний у пункті 13 оголошення про проведення відкритих торгів, яке оприлюднене замовником на Вебпорталі Уповноваженого органу. Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру.»
Отже, у тендерній документації були зазначені відомості (інформація) про кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи той факт, що вищезазначені відкриті торги на закупівлю послуг з інженерного проектування за кодом ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-16-001462-a) вже закінчились і Замовником було оприлюднено Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель, у Замовника відсутня можливість усунення виявлених порушень. Проте як зазначено у висновку Підприємство зобов’язується здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень.
Запити й пояснення
06.10.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Виготовлення проектно-кошторисної документації «Реконструкція головного корпусу Волинської обласної дитячої клінічної лікарні КП «Волинське обласне територіальне медичне об’єднання захисту материнства і дитинства» з добудовою корпусу за адресою: 43008, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Загородня, 20» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-16-001462-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.10.2021 · Замовник: Пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації «Реконструкція головного корпусу Волинської обласної дитячої клінічної лікарні КП «Волинське обласне територіальне медичне об’єднання захисту материнства і дитинства» з добудовою корпусу за адресою: 43008, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Загородня, 20»» було здійснено у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275, яким затверджено «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі Медичного завдання, затвердженого генеральним директором КП « Волинське обласне територіальне медичне об’єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Ми як Замовники торгів відповідно до чинного законодавства України проводимо закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», у якому чітко прописані права та обов'язки Замовників та Учасників торгів.
дані вимоги ніяким чином не описані у вищезазначеному Законі та не є обов'язковими до виконання, адже саме Закон України «Про публічні закупівлі» є базовим для здійснення закупівель. Також слід зауважити, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі — постанова № 710) визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. У пункті 4 та пункті 41 постанови № 710 наведено перелік замовників, яким рекомендовано здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону, інформацію про закупівлю, зазначену у частині 1 статті 10 Закону, Замовник може додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Отже, рекомендації, наведені у Постанові Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розповсюджуються на КП «Волинське обласне територіальне медичне об'єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради з причини, здійснення закупівлі за рахунок коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства, а також відповідно до приписів Закону, зазначених в попередньому абзаці, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – не є обов’язковим. Також варто зауважити, що відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Додатково повідомляємо, що на даний момент комунальним підприємством «Волинське обласне територіальне медичне об'єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради здійснюється розробка офіційного сайту установи, відповідно до якого буде оприлюднюватись інформація в подальшому. Враховуючи вищенаведене, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення та можливості надання Комунальним підприємством «Волинське обласне територіальне медичне об'єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Тому, на Запит Держаудитслужби посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, обґрунтовано не може бути виконана Комунальним підприємством «Волинське обласне територіальне медичне об'єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради.