Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міського господарства Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.08.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.09.2021, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56», дочірнього підприємства «Лидер», протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.09.2021 № 26/09, повідомлення про намір укласти договір від 16.09.2021, договір від 28.09.2021 № 191, додаткову угоду від 28.09.2021 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 07.10.2021 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 1.11 таблиці «Перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» додатку 2 до тендерної документації, а також у підпункті 3.7 пункту 3 розділу V тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів листа-гарантії, зокрема, про те, що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю, що не відповідає вимогам частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, якими визначено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, оскільки інформація стосовно того, що учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», перевіряється безпосередньо замовниками шляхом опрацювання рішення РНБО від 28.04.2017 (зі змінами) «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 та рішення РНБО від 14.05.2020 «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого Указом Президента України від 14.05.2020 № 184/2020, які є наявними у публічному доступі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2021
Департамент міського господарства Херсонської міської ради надає інформацію на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-16-010342-a (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт проїжджої частини перехрестя просп. Ушакова - вул. Перекопської - вул. Театральної в м. Херсоні (ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), опублікований в електронній системі закупівель Prozorro 19 жовтня 2021 року.
На виконання вимог, викладених у вищезазначеному висновку, керуючись частиною п’ятою статті 17 та пунктом 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), департамент міського господарства Херсонської міської ради зобов’язується у подальшому під час проведення публічних закупівель товарів, робіт і послуг здійснити наступні заходи:
1. Виключити вимогу підпункту 3.7 пункту 3 розділу V тендерної документації, а також пункту 1.11 додатку 2 до тендерної документації щодо надання учасниками торгів листа-гарантії, про те, що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю.
2. Перевіряти інформацію щодо учасників, зазначену у пункті 11 частини першої статті 17 Закону, шляхом опрацювання відповідних рішень Ради національної безпеки і оборони України (далі – РНБО України) та Переліку фізичних та юридичних осіб стосовно яких застосовані обмежувальні заходи (санкції), що міститься в інформаційно-аналітичній системі «СОТА» на сайті РНБО України за посиланням https://sanctions-t.rnbo.gov.ua/.
Запити й пояснення
06.10.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт проїжджої частини перехрестя просп. Ушакова - вул. Перекопської - вул. Театральної в м. Херсоні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-16-010342-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.10.2021 · Замовник: пояснення на запит UA-M-2021-10-05-000038
Департамент міського господарства Херсонської міської ради надає пояснення до запиту про результати моніторингу (UA-M-2021-10-05-000038) на закупівлю «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт проїжджої частини перехрестя просп. Ушакова - вул. Перекопської - вул. Театральної в м. Херсоні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-16-010342-a).
З ряду порушених у запиті питань інформую, що обґрунтування технічних та якісних характеристики предмета закупівлі, розміру витрат, визначено згідно дефектного акту та з дотриманням вимог щодо міцності, надійності та довговічності, експлуатаційної безпеки, у т. ч. вимог з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення; інженерного забезпечення, санітарного й епідеміологічного благополуччя населення; охорони праці; пожежної безпеки; енергозбереження та державних будівельних норм ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 року № 54 та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості робіт по об’єкту визначено відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону України від 05.07.2013 №293 (із змінами).
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 « Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі по процедурі закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт проїжджої частини перехрестя просп. Ушакова - вул. Перекопської - вул. Театральної в м. Херсоні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-16-010342-a) оприлюднено на сайті Херсонської міської ради (органу вищого рівня), за посиланням :https://miskrada.kherson.ua/.