Висновок
порушення частини 1 статті 16, пункту 2 частини 2 статті 22 та пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 16, п.2 ч.2 ст.22 Закону № 922-VIII, пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26.10.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету КП «Харківські теплові мережі» від 09.08.2021 № 1360 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «СПЕЦБУД-3 ЛТД», ТОВ «ІНТЕХ СК» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.09.2021 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 01.09.2021, договір від 20.09.2021 № 61092015 (далі - Договір), пояснення Замовника від 21.10.2021
Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до Закону № 922-VIII, зокрема, з порушенням ч. 1 ст. 16 Закону № 922-VIII.
Так, частиною 1 статті 16 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Проте, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, Замовник встановив вимогу щодо надання лише довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Вказана вимога не відповідає вимогам Закону № 922-VIII, оскільки в частині 1 ст. 16 Закону № 922-VIII зазначено про необхідність надання документально підтвердженої інформації.
Отже, сама по собі довідка, в якій учасники повідомляють про наявність матеріально-технічної бази чи працівників, не може розглядатися як документально підтверджена інформація.
Враховуючи зазначене, ТД складена з порушенням п.2 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII в частині, що ТД не містить інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника установленим критеріям і вимогам згідно Закону № 922- VIII.
Крім того, Замовником на запит органу фінансового контролю від 11.10.2021 надано інформацію 21.10.2021, тобто із порушенням триденного строку. Так, Замовником надано кошторисну документацію, в якій відсутня будь-яка інформація щодо дати, номеру затвердження, погодження з першим заступником генерального директора КП «Харківські теплові мережі», назву органу, що затверджує.
Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що очікувана вартість предмета закупівлі складає 7 140 466 грн.
Відповідно до частини 3 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України Кабінету від 11 травня 2011 р. № 560 «Про порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 000 гривень, - щодо кошторисної частини проекту будівництва.
Крім того, Замовником не надано експертний звіт на підставі якого визначено очікувану вартість предмета закупівлі, чим не підтверджено визначення очікуваної вартості та не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2021
Заперечення.
Щодо наявності порушень, наведених у висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ по закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт теплових мереж при проведенні аварійно-відновлювальних робіт на об'єктах районних філій (код ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) , оприлюдненого в електронній системі закупівель 27.10.2021року повідомляємо наступне:
Визначення в тендерній документації у якості документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям довідки в довільній формі не є порушенням ч.1 ст. 16 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Закон не конкретизує, а відповідно, і не обмежує Замовника певним способом документального підтвердження, отже спосіб документального підтвердження Замовник обирає на власний розсуд. Довідка в довільній формі, може вважатися документальним підтвердження, оскільки є офіційним документом учасника, оформлена на фірмовому бланку учасника та підписана його уповноваженою особою
Висновок органу ДАСУ щодо наявності ознак порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пункту 2 частини 1 статті 5 Закону ґрунтується на припущені контролюючих органів щодо можливого порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону, в той час як ДАСУ зобов’язує Замовника вжити заходи по розірванню договору.
На підставі наведеного КП « Харківські теплові мережі» не погоджується з висновком ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та має намір оскаржити його в суді.
Запити й пояснення
06.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
11.10.2021 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит щодо закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт теплових мереж при проведенні аварійно-відновлювальних робіт на об'єктах районних філій (код ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника при проведенні аварійно-відновлювальних робіт на об'єктах районних філій, очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі кошторисної документації. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувана вартість предмета закупівлі не розміщувалися ані на власному веб-сайті, ані на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, оскільки таке розміщення не є обов’язковим. Проте, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому законом порядку.
11.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання додаткових пояснень
Просимо надати документи, що підтверджують обґрунтування очікуваної вартості по предмету закупівлі, зокрема, експертний звіт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель впродовж трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.10.2021 · Замовник: Документи за запитом
На Ваш запит надаємо документи, що підтверджують обґрунтування очікуваної вартості по предмету закупівлі,