Висновок
Встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31, частини 6 статті 33, частини 5 статті 8 Закону
№ 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26.10.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.06.2021, тендерні пропозиції ПП «ДОРОЖНІ РОБОТИ І.К» (далі - Учасник), ТОВ «Брати» (далі - Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.06.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.06.2021, протоколи засідання тендерного комітету від 02.07.2021, 20.07.2021, 22.07.2021 та 23.07.2021, повідомлення про намір укласти договір 23.07.2021, договір від 17.09.2021 № 247, додаткову угоду від 20.09.2021 № 01, пояснення Замовника на запит органу фінансового контролю від 11.10.2021.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Так, пунктом 1.1 частини 1 Додатку 1 до ТД вимагається документально підтверджена інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально технічної бази та технологій які будуть використовуватися при виконанні робіт, відповідно до технічних вимог цього предмета закупівлі. Якщо обладнання, матеріально-технічна база та технології будуть використовуватися відповідно до договорів оренди, договорів про надання послуг, лізингу, тимчасового користування та інших – учасник повинен надати сканкопії таких договорів. Технічні паспорти на цю техніку повинні бути завірені орендодавцем та/або надавачем таких послуг.
Аналізом документів тендерної пропозиції ТОВ «Брати» встановлено, що копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, наданих Переможцем в складі тендерної пропозиції, не завірені орендодавцями та надавачами послуг.
Отже, Переможцем не дотримано вимог пункту 1.1 частини 1 Додатку 1 до ТД Замовника.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та наявні підстави, встановлені частиною 1 статті 17 Закону № 922-VIII.
Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Брати» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір від 17.09.2021 № 247 на загальну суму 4 220 000,00 гривень.
Слід зазначити, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Аналізом інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір опубліковано 23.07.2021, а договір з ТОВ «Брати» укладено 17.09.2021, через 56 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, що є порушенням частини 6 статті 33 Закону № 922-VIII.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII Договір є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Також, Замовником не надано відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснення, який опубліковано 22.10.2021, чим порушено частину 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
В зв'язку з вищевикладеним, Замовником не надано документи на підтвердження визначення очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2021
Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-06-08-012003-b від 29.10.2021 року, складеним державним аудитором Шумською Вікторією Вікторівною та затверджений начальником Кабановим Олександром Вікторовичем.
Рішенням про початок моніторингу є наказ Північного офісу Держаудитслужби України від 05.10.2021 № 575 «Про початок моніторингу закупівель», який було оприлюднено 05.10.2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу, офіційному сайті системи публічних закупівель Prozorro
По закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Стуса (від вул. Сагайдачного до буд. № 38 по вул. Стуса) в м. Дрогобич Львівської області» 29.10.2021 року опубліковано Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-06-08-012003-b від 29.10.2021 року, складеним державним аудитором Шумською Вікторією Вікторівною та затверджений начальником Кабановим Олександром Вікторовичем, в якому зазначено про виявлення відповідних порушень (надалі – Висновок).
Висновок вважаємо протиправним та таким, що не відповідає фактичним обставинам справи та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», а також Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Твердження, зафіксовані у спірному Висновку, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що порушують принципи співмірності та пропорційності щодо проведених Замовником торгів.
Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно із п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно із п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно із п. 37 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об`єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Для цілей Закону до об`єднання учасників належать: окрема юридична особа, створена шляхом об`єднання юридичних осіб - резидентів; окрема юридична особа, створена шляхом об`єднання юридичних осіб (резидентів та нерезидентів); об`єднання юридичних осіб - нерезидентів із створенням або без створення окремої юридичної особи.
Згідно із ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Згідно із ч. 8 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі», подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Згідно із ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Згідно із ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Відповідно до Висновку встановлено, зокрема:
І «невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД. Так, пунктом 1.1 частини 1 Додатку 1 до ТД вимагається документально підтверджена інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально технічної бази та технологій які будуть використовуватися при виконанні робіт, відповідно до технічних вимог цього предмета закупівлі. Якщо обладнання, матеріально-технічна база та технології будуть використовуватися відповідно до договорів оренди, договорів про надання послуг, лізингу, тимчасового користування та інших – учасник повинен надати сканкопії таких договорів. Технічні паспорти на цю техніку повинні бути завірені орендодавцем та/або надавачем таких послуг. Аналізом документів тендерної пропозиції ТОВ «Брати» встановлено, що копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, наданих Переможцем в складі тендерної пропозиції, не завірені орендодавцями та надавачами послуг»
З таким твердженням погодитись не можна, оскільки в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Брати» надано всі необхідні документи, що підтверджують вимоги ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», які свідчать про відповідність кваліфікаційному критерію.
Тендерна пропозиція ТОВ «Брати» відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерній документації. Не підлягала відхиленню, а договір, укладений за результатами процедури закупівлі не підлягає розірванню.
У Висновку не вказано, які саме копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, наданих ПЕРЕМОЖЦЕМ не завірено орендодавцями та надавачами послуг.
Крім того, при складанні Висновку не враховано пп. 2 пункту 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій «Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа» Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації, а саме: Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. Тобто, подання оригіналу документу в даному випадку є формальною помилкою за яку Учасника не може бути відхилено.
Замовником виконано всі необхідні вимоги при оцінці тендерної пропозиції учасника ТОВ «Брати».
.
ІІ.
«Слід зазначити, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Аналізом інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір опубліковано 23.07.2021, а договір з ТОВ «Брати» укладено 17.09.2021, через 56 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, що є порушенням частини 6 статті 33 Закону № 922-VIII.»
З вказаним твердженням не погоджуємось, оскільки Закону України «Про публічні закупівлі» дозволяє аргументовано продовжувати строк укладення договору до 60 днів, що також передбачено п. 2 розділу 6 Тендерної документації «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.».
Як вбачається з Висновку, в дотримання ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 2. розділу 6 Тендерної документації, договір укладено на 56 день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
ІІІ.
«Також, Замовником не надано відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснення, який опубліковано 22.10.2021, чим порушено частину 5 статті 8 Закону № 922-VIII. В зв'язку з вищевикладеним, Замовником не надано документи на підтвердження визначення очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.»
У Висновку і з цього питання вказана недостовірна інформація. Як вбачається на офіційному веб-порталі Прозорро (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-06-08-012003-b) замовником у визначені Законом «Про публічні закупівлі» строки - 3 робочі дні після публікації питання надано відповіді на питання Держаудитслужби.
Враховуючи викладене вище, вимоги Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-08-012003-b не можуть бути виконані Замовником, а договір укладений за результатами процедури закупівлі не підлягає розірванню.
Запити й пояснення
06.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дороги по вул. Стуса (від вул. Сагайдачного до буд. № 38 по вул. Стуса) в
м. Дрогобич Львівської області, замовником яких є Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-08-012003-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.10.2021 · Замовник: НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ ПО МОНІТОРИНГУ ЗАКУПІВЛІ
Обгрунтування: (відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) 1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, його категорія: Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради ; 82100, Україна, Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Трускавецька, будинок 4; код за ЄДРПОУ – 05447349; категорія замовника – відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» – юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади. 2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): «45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт дороги по вул. Стуса (від вул. Сагайдачного до буд. № 38 по вул. Стуса) в м. Дрогобич Львівської області)» 3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Капітальний ремонт проїзної частини вулиці Стуса (від вул. Сагайдачного до буд. № 38 по вул. Стуса) передбаченор з метою відновлення нормативних техніко-експлуатаційних показників вулиці, умов руху транспорту. Запроєктоване покриття проїзної частини – бетонна бруківка (ФЕМ). Капітальний ремонт передбачено із запезпеченням таких характеристик: – будівельна довжина капітального ремонту – 633,0 м; – ширина проїзної частини – 6,0 м; – кількість смуг руху – 2; Крайку проїзної частини передбачено зміцнити бортовим каменем. 4. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі «45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт дороги по вул. Стуса (від вул. Сагайдачного до буд. № 38 по вул. Стуса) в м. Дрогобич Львівської області)», відповідає розрахунку видатків до кошторису Дрогобицької міської територіальної громади на 2021 рік (спеціальний фонд) за КПКВК 1217461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету», КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт». 5. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Відомчих будівельних норм ВБН Г.1-218-182:2006 “Класифікація робіт з ремонтівавтомобільних доріг загального користування”, затверджених рішенням колегії Державної служби автомобільних доріг України від 10.04.2006 № 16 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт від 28.04.2021 року №14-0270/01-21 та становить 5 401 465,00 грн. з ПДВ.
Посилання на оприлюднення: https://drohobych-rada.gov.ua/%d0%be%d0%b1%d2%91%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85-2/
22.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо надати експертний звіт від 28.04.2021 №14-0270/01-21, на підставі якого визначено очікувану вартість.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.10.2021 · Замовник: Надання пояснень до моніторингузакупівлі UA-M-2021-10-05-000025
Реєстраційний номер експертного звіту №14-0270/01-21 від 28.04.2021 року - EX01:3479-9053-9554-1027