Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22, частини 1 статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25.10.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, зміни до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.07.2021 № 30072 (зі змінами) (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Строительная компания «ГРАДО-СТРОЙ», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТБК СВІТ ПОКРІВЛІ», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТБК СВІТ ПОКРІВЛІ», ТОВ «ДАКСС» (далі – Переможець), вимоги про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 13.09.2021, договір від 30.09.2021 № 99, додаткову угоду від 30.09.2021 № 1, відповідь Замовника на запит органу фінансового контролю від 11.10.2021.
Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до ч. 2 Додатку 2 до ТД замовником встановлена вимога, що з метою підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям учасники мають надати в складі пропозиції скан-копії оригіналів (завірені копії) інвентарних карток обліку основних засобів.
Однак, Переможцем не надано інвентарну картку на Кутову шліф машинку DEWalt 2200 Вт. (позиція 35 в довідці щодо наявності матеріально-технічної бази), чим не дотримано вимогу ч. 2 Додатку 2 до ТД.
Крім того, відповідно до ч. 2 Додатку 5 до ТД гарантія має містити: умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком-гарантом – «вносити зміни до тексту гарантії не дозволяється».
Однак в складі пропозиції Переможця міститься банківська гарантія від 28.08.2021 № BG/UA/03-2-11029 частиною шостою якої передбачено, що зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії, чим не дотримано вимогу ч. 2 Додатку 5 до ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
На порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДАКСС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, а уклав з ним договір від від 30.09.2021 № 99 на суму 5 242 280, 00 грн.
Вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII відповідно до якої, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2021
Військовою академією (м. Одеса) розглянуто Висновок про результати моніторингу та виявлено наявність аргументованих заперечень до висновку
Запити й пояснення
06.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. За яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено строк дії договору від 30.09.2021 № 99 до 15.12.2021?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На виконання Запиту про надання пояснень Південного офісу Державної аудиторської служби України, опублікованого 06.10.2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт будівлі спеціального призначення за ГП № 76 «Учбові класи», що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога 4, Військова академія (м. Одеса), ВМ №16 current repairs of the building of special purpose according to GP № 76 "Educational classes", located at the address: Odesa, st. Fontanska road 4, Military Academy (Odesa), MС №16)» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-07-30-008606-b) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, очікуваною вартістю 5 500 000,00 гривень, яка проводиться Військовою академією (м. Одеса), надаємо наступні пояснення.
1. Пояснення стосовно пункту 1 Запиту (1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі):
1.1. обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі Дефектного акту на поточний ремонт будівлі спеціального призначення за ГП № 76 "Учбові класи", що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога 4, Військова академія (м. Одеса), ВМ №16, який затверджено начальником Військової академії (м. Одеса) 27.07.2021 року, телеграми КСВ ЗСУ №116/10/10747 від 24.06.2021 року;
1.2. обґрунтування розміру витрат здійснено на підставі телеграми КСВ ЗСУ №116/10/10747 від 24.06.2021 року;
1.3. очікувану вартість по даній закупівлі здійснено на підставі порівняння комерційних пропозицій;
1.4. посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://vaodesa.mil.gov.ua/;
2. Пояснення стосовно пункту 2 Запиту (2. За яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено строк дії договору від 30.09.2021 № 99 до 15.12.2021?):
2.1. строк дії договору від 30.09.2021 № 99 продовжено до 15.12.2021 року за наступних документально підтверджених об’єктивних обставин:
відповідно до завантаженого в оголошенні про проведення закупівлі проекту договору, строк дії договору становить до 01.12.2021 року;
відповідно до пункту 6 частини 4 розділу VІ Тендерної документації цієї закупівлі, строк дії договору є істотною умовою цієї закупівлі, у зв’язку з чим в Договорі від 30.09.2021 № 99 зазначено строк дії договору до 01.12.2021 року;
відповідно до пункту 4.4. частини 4 розділу І Тендерної документації, строк надання послуг встановлено до 15.12.2021 року, що крім іншого зазначено в Оголошенні про проведення відкритих торгів, Повідомленні про намір укласти договір про закупівлю UA-2021-07-30-008606-b, Звіті про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-07-30-008606-b та Договорі від 30.09.2021 № 99;
з метою забезпечення можливості виконання сторонами Договору від 30.09.2021 № 99 своїх договірних зобов’язань, враховуючи той факт, що строк надання послуг за вказаним договором встановлено до 15.12.2021 року, виникає об’єктивна обставина продовження строку дії Договору від 30.09.2021 № 99.