Висновок
порушення частини дев'ятої статті 26, частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22, пункту 1 частини першої статті 31, частини дев'ятої статті 26, частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 18.08.2021
б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР», (далі – Переможець), протокол продовження розгляду тендерних пропозицій від 13.09.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2021, договір від 05.10.2021 №391, відповідь Замовника від 06.10.2021 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Перевіркою відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог п. 8 ч. 2 статті 22 Закону
№ 922-VIII ТД повинна містити зокрема проект договору про закупівлю із обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, аналізом документів встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 8 ч. 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Відповідно до вимог п.п.2.1. п.2 Додатку № 1 ТД учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації для забезпечення проведення контролю будівельних робіт, які мають необхідні знання та досвід.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці та кваліфікації працівників учасник надає у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження трудових відносин працівників, які зазначені згідно з вимогами пункту 2.1. цього Додатку, а саме: копію трудової книжки (витяг з трудової книжки) та наказу на призначення (прийняття на роботу), та/або наказу про сумісництво, та/або трудового договору та наказу на призначення (прийняття на роботу).
Однак, Переможцем не надано копії трудових книжок (витяг з трудової книжки) на Донченка Р.В., Чепурного С.В., Комарова А.А., Журенка С.Л., Кохана Р.Л., Войнова В.А., чим документально не підтверджено трудові відносин з вищезазначеними працівниками та не виконано вимоги п.п.2.1. п.2 Додатку № 1 ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Таким чином, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах, наданих Переможцем на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону № 922-VIII, та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII та частини дев'ятої статті 26 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
06.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Борщагівською сільською радою здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.10.2021 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 06.10.2021 року о 15:39 год.
Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з робочого проєкт на: «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Ярошівська в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області», який розроблений на підставі: — завдання на розробку проектної документації Борщагівської сільської ради.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Ярошівська в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області». Експертиза проведена ТОВ «Експерт Проект Груп».
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі — Постанова) що органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано здійснювати публікації, а не зобов’язано.