Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення частини 1 статті 4 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 24.09.2021 № 050150, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладення відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального позашкільного навчального закладу «Палац творчості дітей та юнацтва» Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол проведення переговорів із учасником та прийняття рішення про визначення переможця від 16.09.2021 №18, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 16.09.2021, договір про закупівлю послуг з постачання теплової енергії від 24.09.2021 № 050150.
Частиною 1 статті 4 Закону визначено, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Моніторингом установлено, що річним планом закупівлі UA-Р-2021-07-28-002966-b Замовником передбачено початок проведення процедури закупівлі у липні 2021 року. Фактично переговорну процедуру закупівлі UA-2021-09-16-001102-b розпочато у вересні 2021 року. Проте на порушення частини 1 статті 4 Закону Замовником не внесено зміни до річного плану закупівель щодо терміну початку проведення зазначеної процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівлі UA-Р-2021-07-28-002966-b Замовником заплановано здійснити закупівлю з конкретною назвою предмету закупівлі: послуга з постачання теплової енергії за кодом ДК 021:2015:09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Також згідно з повідомленням про намір укласти договір, опублікованим в електронній системі закупівель 16.09.2021, назву предмета закупівлі Замовником визначено: послуга з постачання теплової енергії.
Крім того пунктом 1 договору про закупівлю послуг з постачання теплової енергії від 24.09.2021 № 050150, укладеного Замовником з КП «Теплоенерго» ДМР визначено, що Виконавець зобов’язується надавати Замовникові послугу з постачання теплової енергії для потреб опалення, при цьому узагальнена назва предмета закупівлі – послуги з постачання теплової енергії.
Отже Замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Внаслідок зазначеного договір про закупівлю послуг з постачання теплової енергії № 050150 укладено 24.09.2021 з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 8-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір).
Водночас пунктом 4 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону, є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2021
На Ваш висновок від 05.11.2021р. "Про результат моніторингу закупівлі в розрізі стадії проведення процедури закупівлі" повідомляємо, що виявлені порушення усунені. Зобов'язання за договором про закупівлю послуг з постачання теплової енергії №050150 від 24.09.2021 припинені. Додаткова угода про розірвання договору додається.