Висновок
За результатами моніторингу відповідності пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК 2020» умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 22.09.2021 №366 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Недобоївської сільської ради Дністровського району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.08.2021 №120 та тендерну документацію (із змінами) затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.08.2021 №121; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИК 2020» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК 2020»); протокол уповноваженої особи Замовника від 06.09.2021 №129; повідомлення про намір укласти договір від 06.09.2021; договір від 22.09.2021 №366, пояснення Замовника від 07.10.2021, оприлюднене через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК 2020» вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Так, згідно пункту 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу що, у разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (копії договорів на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою).
ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК 2020» у складі пропозиції подано довідку «Про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі» від 25.08.2021 №92/25, у якій зазначено про наявність орендованого вантажного бортового автомобіля УРАЛ 4320 СЕ 5089 АХ.
Проте, відповідно до пункту 1 додатку 2 до тендерної документації ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК 2020» у складі пропозиції не подано підтверджуючих документів на орендований вантажний автомобіль, чим не підтверджено право користування транспортним засобом.
Виходячи з вищезазначеного, Замовник в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК 2020», так як учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2021
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом : «Реконструкція Недобоївського навчально-виховного комплексу (ДНЗ) по вул. Козацької слави, 15 в с. Недобоївці Дністровського району Чернівецької області (коригування) (код К 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-13-000993-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», 26 жовтня 2021 року 15:28 Замовником отримано Висновок Західного офісу Державної аудиторської служби із порушенням: не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Законодавство не визначає Висновок ДАСУ як окрему підставу для розірвання договору про закупівлю.
На підставі частини 1 статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Поряд з цим, частиною першою статті 525 Цивільного кодексу України встановлено, що одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Порядок зміни та розірвання господарських договорів передбачений статтею 188 Господарського кодексу України.
На підставі вище викладеного, Недобоївська сільська рада направила лист на ТОВ «Будівельник 2020» з проханням розірвати договір №366 від 22 вересня 2021 року для виконання Висновку Західного офісу Державної аудиторської служби від 26 жовтня 2021 року.
29.10.2021р. отримано лист № 109 від ТОВ «Будівельника 2020» із погодженням на розірвання Договору згідно чинного законодавства.
На підставі вище викладеного Недобоївська сільська рада та ТОВ «Будівельник 2020» за згодою сторін розривають Договір №366 від 22.09.2021 р. з 01 листопада 2021 року.
Додатки:
1) Лист від Недобоївської сільської ради за № 1085 від 27.10.2021 року;
2) Проєкт додаткової угоди на розірвання;
3) Лист від ТОВ «Будівельник 2020» №109 від 29.10.2021 року;
4) Додаткова угода № 1 від 01.11.2021 р. до Договору № 366 від 22.09.2021 р.
Оцінка ДАСУ від 02.11.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
05.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція Недобоївського навчально-виховного комплексу (ДНЗ) по вул. Козацької слави, 15 в с. Недобоївці Дністровського району Чернівецької області (коригування) (код К 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-13-000993-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання поясненняпо закупівлі за предметом Реконструкція Недобоївського навчально-виховного комплексу (ДНЗ) по вул. Козацької слави, 15 в с. Недобоївці Дністровського району Чернівецької області (коригування) (код ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013
Недобоївська сільська рада Дністровського району Чернівецької області надає відповідь на запит та документальні підтвердження (скановані документи) (вих. № 1029 від 07.10.2021 р.).
Згідно Протоколу № 120 від 13.08.2021 р. Уповноваженою особою з публічних закупівель затверджено річний план по закупівлі та тендерну документацію за предметом: Реконструкція Недобоївського навчально-виховного комплексу (ДНЗ) по вул. Козацької слави, 15 в с. Недобоївці Дністровського району Чернівецької області (коригування) (код ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 та оприлюднення його згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» на суму 10298138,00 грн. (Десять мільйонів двісті дев’яносто вісім тисяч сто тридцять вісім гривень 00 копійок) з ПДВ. Ідинтифікатор закупівлі UA-2021-08-13-000993-с. Запланованою датою початку аукціону по тендеру №13285922 було 03.09.2021 р. 13:40 год. Аукціон відбувся. За результатами тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК 2020» визнана електронною системою найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду пропозиції, завантажено та перевірено документи на відповідність тендерній документації ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК 2020» – порушень не встановлено, документи відповідають вимогам тендерної документації. Протоколом № 129 від 06.09.2021 р. визнано переможцем відкритих торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК 2020» на суму 9979998,00 грн. та прийнято рішення оприлюднити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель з дати прийняття даного рішення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Договір укладено та підписано сторонами №366 від 22.09.2021 р. Строк надання послуг з дати укладання договору до «31» травня 2023 року.
Відповідно до пункту 16 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 (далі — Порядок № 560), була проведена повторна експертиза проекту будівництва після його доопрацювання у зв’язку з необхідністю зміни проектних рішень та вихідних даних щодо проєктування.
Внесення змін до затвердженого (схваленого) проекту будівництва на підставі завдання на коригування здійснюється відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, затвердженого Наказом № 45.
Згідно з пунктом 11 Порядку №560 експертизі також підлягають проектні рішення в частині, що не відповідає раніше затвердженому проекту будівництва, експертиза якого проведена відповідно до пункту 10 цього Порядку та отримано позитивний експертний звіт№26-0253/041-21 від 22.06.2021р. виданий філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернівецькій області на суму 38 272 905 грн. Залишок невиконаних робіт склав 13 678 237 грн., частина даних робіт на суму 3 380 099 грн. входить у договір підряду №500 від 24.12.2020р. Відповідно на залишок робіт, що складає 10 298 138 грн. визначено очікувану вартість закупівлі: «Реконструкція Недобоївського навчально-виховного комплексу (ДНЗ) по вул. Козацької слави, 15 в с. Недобоївці Дністровського району Чернівецької області» та технічні і якісні характеристики предмета закупівлі.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://nedoboivska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-rekonstrukciya-nedoboivskogo-navchalnovihovnogo-kompleksu-dnz-po-vul-kozackoi-slavi-15-v-snedoboivci-dnistrovskogo-rajonu-che-14-16-17-/
Розмір бюджетного призначення в сумі 10298138,00 грн. з ПДВ:
- кошти Місцевого бюджету: 1298138,00 грн.;
- кошти Державного бюджету: 9000000,00 грн.
Додатки (скановані документи):
- Експертний звіт №26-0254-20 від 30.11.2020р. виданий філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернівецькій області;
- Експертний звіт №26-0253/041-21 від 22.06.2021р. виданий філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернівецькій області;
- Затверджений зведений кошторисний розрахунок на суму 38 272 905 грн.;
- Відомість обсягів робіт після проходження експертизи;
- Пояснювальна записка Реконструкція Недобоївського навчально-виховного комплексу (ДНЗ) по вул. Козацької слави, 15 в с. Недобоївці Дністровського району Чернівецької області (коригування) (код ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013
-Дефектний акт.