Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 1 та 3 частини першої статті 31 Закону, частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 20.09.2021 №1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладення договору про надання послуг, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підгаєцької міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 18.08.2021 №199); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Короташ Володимира Йосиповича – (далі - ФОП Короташ Володимир Йосипович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.09.2021 №226, повідомлення про намір укласти договір від 06.09.2021, договір про надання послуг від 20.09.2021 №1, пояснення Замовника від 07.10.2021, оприлюднене через електронну систему закупівель.
Проведеним аналізом пропозиції ФОП Короташ Володимир Йосипович на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
У пункті 7 «Інформація про субпідрядника /співвиконавця» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасник по кожному субпідряднику якого планує залучити повинен надати інформацію за встановленою формою наведеною Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про субпідрядників/співвиконавців, яких учасник планує залучити до надання послуг в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю». У разі, якщо учасник не буде залучати такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або залучати їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), необхідно надати довідку, в якій буде про це зазначено.
У пункті 2 « Підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам, визначеним у статті 17 Закону» додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, про необхідність подачі довідки в довільній формі для підтвердження відповідності вимогам, визначеним пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
У розділі «Інші документи від Учасника» додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що для фізичних осіб учасник надає у складі пропозиції наступні документи:
- довідку про присвоєння ідентифікаційного коду/Картка про присвоєння ідентифікаційного коду, у разі відсутності з релігійних переконань, копію сторінки паспорта з відповідною відміткою або лист-пояснення із зазначенням законодавчих підстав ненадання документу)
- паспорт (1-6 сторінки та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, завірений належним чином, або копією обох сторін паспорту, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або копією іншого документа, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (із змінами);
- інформацію про підтвердження застосування Учасником заходів із захисту довкілля.
Однак, ФОП Короташ Володимир Йосипович вищезазначених документів у складі пропозиції не надано.
Втім Замовник, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ФОП Короташ Володимир Йосипович, так як учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
У пункті 3.2. «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем)» тендерної документації, Замовником зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, переможець - ФОП Короташ Володимир Йосипович не надав Замовнику вищезазначені документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Однак Замовник, в порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону не відхилив пропозицію ФОП Короташ Володимир Йосипович, так як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2021
На Ваш висновок про наявність порушення законодавства від 08.10.2021 р. здійснено заходи, щодо усунення виявлених порушень, шляхом розірвання договору №1 від 20.09.2021 р.
Оцінка ДАСУ від 19.10.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
05.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з перевезення вантажними автомобілями щебеню по території Підгаєцької міської територіальної громади Тернопільської області (код ДК 021:2015:60180000-3 - Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-18-005955-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.10.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Обґрунтування доцільності закупівлі. Рішенням виконавчого комітету Підгаєцької міської ради від 07.09.2021р №130 «Про затвердження переліку обєктів поточного ремонту вулиць населених пунктів Підгаєцької міської ради», для виконання робіт з ремонту вулиць населених пунктів громади Підгаєцькою міською радою закуплено щебінь. Виникла необхідність у перевезенні, для чого оголошено закупівлю по перевезенню щебеню в населені пункти громади.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Перевезення має здійснюватись транспортними засобами типу самоскид, вантажопідйомністю не менше 20 тонн. Від місця навантаження щебеню до точок розвантаження близько 50-60 км. по кожній вулиці, що ремонтуватиметься буде визначено декілька точок розвантаження. У зв’язку з неможливістю передбачити точний обсяг надання послуг по кожному населеному пункту, обсяги можуть змінюватись під час надання послуги, відповідно до потреб Замовника у межах договірних відносин за попереднім погодженням сторонами (технічні вимоги додаються)
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі/бюджетного призначення. Розмір бюджетного призначення на дату оголошення закупівлі становить 1 700 000 грн. Очікувана вартість обрахована відповідно до кількості перевезення, відстані перевезення.