Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації (з урахуванням змін) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.07.2021 року
№ 1; рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 06.09.2021 №20245.пк-пз; виконання Замовником рішення Колегії АМКУ (рішення тендерного комітету від 10.09.2021 про скасування рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції фізичної особи - підприємця Жарської Галини Йосипівни); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС Україна» (далі - ТОВ «РАМЕДАС Україна») та « АТОМСЕРВІС» (далі - ТОВ « АТОМСЕРВІС»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 17.09.2021 №5; повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2021; договір про закупівлю від 28.09.2021 №1; пояснення та документи, надані Замовником 08.10.2021 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі з урахуванням наданих Замовником пояснень в частині розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), а саме: Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2021
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-09-004776-a повідомляємо наступне.
Управлінням соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації було направлено лист до Департаменту розвитку адміністративних послуг, соціальної, молодіжної політики та спорту Рівненської обласної державної адміністрації про вжиття заходів щодо розробки веб – сайтів, як головного розпорядника так і розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня для виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Також було проведено нараду з тендерним комітетом щодо неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та недопущення порушень в подальшому.
Запити й пояснення
05.10.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі - Послуги з готування їжі (послуги з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-09-004776-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Начальнику Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Закарпатській області
Світлані МИГОЛИНЕЦЬ
Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації на Ваш запит на пояснення щодо моніторингу UA-M-2021-10-04-000009 від 04.10.2021 на закупівлю за кодом ДК 021-2015 55321000-6 — «Послуги з готування їжі (послуги з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи), ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-09-004776-а, у відповідності до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення.
Розмір бюджетного призначення на 2021 рік по КЕКВ 2730 на видатки на безоплатне харчування дітей на забруднених територіях становить 69 224 675 грн. (шістдесят дев’ять мільйонів двісті двадцять чотири тисячі шістсот сімдесят п’ять гривень 00 коп.).
Управлінням соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації було підготовлено тендерну документацію з урахуванням кількісних характеристик обсягу послуг дітей, які навчаються (враховано кількість учнів, кількість днів харчування, норми харчування за віковими групами), оголошено тендер на закупівлю «Послуги з готування їжі (послуги з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи).
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався Методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) на підставі попередніх закупівельних цін попередніх закупівель та інформації в мережі Інтернет, зокрема даними із сайту https://prozorro.gov.ua.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено згідно Постанов Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 року №258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 2 лютого 2011 року № 116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» тощо.
Процес організації харчування полягає в забезпеченні харчуванням дітей по трьом віковим категоріям (6-10, 10-14, 14-18 років) та забезпеченні одноразовим харчуванням в межах виконання 30 % добової медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 21.05.1992 №258, та виділеного бюджетного фінансування, у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.11 №116 за графіком, узгодженим з адміністрацією навчального закладу. Приміщення, де буде здійснюватися приготування їжі та безпосереднє харчування дітей, повинне бути забезпечене належним кухонним інвентарем у достатній кількості, спецодягом для працівників, миючими засобами тощо відповідно до вимог чинного законодавства.
Якість послуг повинна відповідати вимогам діючого законодавства щодо санітарно-епідеміологічного стану приміщень, де готуються страви та здійснюється безпосереднє харчування дітей, а також вимог законодавства про проходження працівниками санітарного огляду, а в частині сировини, (продуктів харчування), яка відповідає вимогам діючих державних стандартів (ГОСТ, ДСТУ та ТУ) щодо якості та безпеки.
Під час надання послуг з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення повинні застосовуватися санітарні заходи та належна практика виробництва, системи НАССР та /або інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів» (ч.6 ст.20 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів»).
Також Учасник закупівлі повинен надати Перспективне меню на харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району на 2021 рік, яке має бути підписане Учасником із прикладанням печатки* та погоджене згідно вимог чинного законодавства.
Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації, повідомляє про те, що власного веб – сайту (або офіційного веб – сайту головного розпорядника бюджетних коштів - Департаменту розвитку адміністративних послуг, соціальної, молодіжної політики та спорту Рівненської обласної державної адміністрації) немає.
Додатково, надаємо інформацію у вигляді обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).