Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частиною восьмою статті 40 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 27.09.2021 в електронній системі закупівель, протокол від 27.09.2021 № 51, пояснення отримані 07.10.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що 27.09.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури за номером ІD: UA-2021-09-27-002444-a на закупівлю за предметом ДК 021:2015: 48190000-6 — Пакети освітнього програмного забезпечення (пакети освітнього програмного забезпечення (послуги з доступу в режимі on-line до електронного засобу навчального призначення «Дидактичний мультимедійний контент для початкових класів KM MEDIA Ed Profi» для закладів загальної середньої освіти для 1-х класів Нової Української Школи)), очікуваною вартістю 550 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 07.10.2021 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2021
В зв’язку з відсутністю технічної можливості для внесення змін до повідомленя про намір укласти договор про закупівлю було прийняте рішення про відміну переговорної процедури закупівлі на підставі частини 8 пункту 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Оцінка ДАСУ від 11.10.2021
.
Запити й пояснення
04.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Зазначена закупівля здійснюєся у рамках забезпечення сучасної, якісної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" та у рамках проєкту «Подолання цифрової освітньої нерівності в Україні. Інноваційний прорив». Проєкт передбачає навчальні відео для кожного предмету на кожний день для кожного уроку для 1-х класів Нової Української Школи (окремо для кожного класу), які дозволяють повністю виконати навчальну програму з 7 освітніх галузей: мовно-літературної, математичної, технологічної, мистецької, природничої, громадянсько-історичної, соціальної та оздоровчої галузі.
Закупівля пакетів освітнього програмного забезпечення сприяє:
- проведенню уроків із демонстрацією;
- організації індивідуальної самостійної роботи;
- автоматизації процесу виявлення помилок та їх усунення;
- поясненню навчального матеріалу із залученням сучасних засобів навчання;
- організації колективної дослідницької роботи учнів;
- формуванню індивідуальної траєкторії знань учня;
- самопідготовці до уроку засобами мультимедіа;
- відображення статистики навчальних досягнень учнів для батьків;
Комплект «KM Media ED Profi» складається із:
- Навчальних відео.
- Каталогу з переліком найменувань навчальних відео.
- Індивідуального доступу з дому для вчителя з метою підготовки до уроків.
- Індивідуального доступу для учнів з метою організації дистанційного навчання;
- Технічної підтримки за виділеною телефонною лінією.
Більш детальна інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у додатку 1
Очікувана вартість згідно наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» - це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів; очікувана ціна за одиницю - розрахункова ціна одиниці товару із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, а також доставки товару до замовника, сформована опираючись на метод порівняння ринкових цін ( це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку).
Бюджетні призначення сформовані на підставі очікуваної вартості та комерційних пропозицій.
Дані про закупівлю, в тому числі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені у складі тендерної документації на офіційному вебсайті за посиланням http://cmr.gov.ua/prozora/zakupivli/
Переговорна процедура була застосована в зв’язку з тим, що двічі було відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, що дає підстави провести переговорну процедуру закупівель відповідно до п.1 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна процедура застосовується як виняток, якщо замовником двічі було відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Посилання на процедури відкритих торгів, які не відбулись, були зазначені в обґрунтуванні умови застосування переговорної процедури (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-13-009204-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-02-008245-a), звіти про процедури відкритих торгів в додатках 2 та 3. Також звертаємо Вашу увагу, що до предмету закупівлі «Пакети освітнього програмного забезпечення», код за ДК 48190000-6 не передбачаються експертні, нормативні, технічні документи для проведення переговорної процедури.