Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови. За результатами моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 4 Закону в частині проведення процедури закупівлі не у відповідності до річного плану закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови.
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 4 Закону в частині проведення процедури закупівлі не у відповідності до річного плану закупівлі.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій учасників – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору від 16.09.2021 №20-17/21/372 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.08.2021, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі , протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.08.2021, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 27.08.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 16.09.2021, договір № 20-17/21/372 від 16.09.2021, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.10.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10. 2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів). Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Замовник є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 13.10.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник пояснив, що розміщення такої інформації на власному веб-сайті є правом а не обов’язком Замовника, підприємство таку інформацію на власному веб-сайті не розміщує.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом установлено, що річним планом закупівлі UA-Р-2021-07-13-001081-а Замовником передбачено проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 9 460 000,00 гривень. Проте на порушення частини 1 статті 4 Закону Замовником проведено процедуру закупівлі не у відповідності до річного плану закупівлі в частині її проведення з розміром очікуваної вартості 7 883 333,33 грн, що менше розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, визначеного річним планом закупівлі на 1 576 666,67 грн (9 460 000,00 - 7 883 333,33)
За результатами проведення процедури закупівлі Замовником з переможцем торгів ПП «УТС-АЗОВ» укладено договір від 16.09.2021 №20-17/21/372 на закупівлю послуги з капітального ремонту контейнерного перевантажувача № 2 інв. № 38611 на загальну суму 8 292 000,00 грн з урахуванням ПДВ. При цьому вартість укладеного договору від 16.09.2021 №20-17/21/372 перевищує розмір очікуваної вартості предмета закупівлі на суму 408 666,67 грн (8 292 000,00 – 7 883 333,33).
Запити й пояснення
13.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-07-13-009438-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до абз.3 частини 1 статті 4 Закону визначено, що Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Чому очікувана вартість зазначеної закупівлі 7883333,33 грн. не відповідає очікуваній вартості, яка зазначена у формі річного плану закупівлі на 2021 рік (9460000,00 грн.)?
3. Частиною 6 статті 33 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Також, згідно частини 4 статті 41 Закону - Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі… Чому вартість договору від 16.09.2021 №20-17/21/372 укладеного з переможцем торгів на суму 8292000,00 грн. відрізняється від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі (6910000,00 грн.)?
4. В пункті 4 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено – «Якщо Переможець є платником ПДВ, при укладанні договору на загальну вартість пропозиції (без ПДВ) буде нараховано ПДВ» вимога що до якої не передбачена законодавством та суперечить частині 3 статті 22 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
19.10.2021 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Послуги з капітального ремонту контейнерного перевантажувача № 2 інв.№ 38611 по запиту Державної аудиторської служби України
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Послуги з капітального ремонту контейнерного перевантажувача № 2 інв.№ 38611 (UA-2021-07-13-009438-c) стосовно запиту Державної аудиторської служби України, оприлюдненого в електронній системі закупівель 13.10.2021 року, надаємо наступні пояснення.
1. Стосовно обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, та розміщення цієї інформації на власному веб-сайті.
Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначяється наступним чином:
Для забезпечення технічно справної експлуатації перевантажувальної техніки, в т.ч. й ПКП-2, згідно вимог «Правил технічної експлуатації підіймально-транспортного обладнання морських портів (КНД 31.4.002-96)» виходячи з технічного стану плануються проведення їх ремонтів з відображенням у календарних план-графіках ремонтів.
Безпосередньо перед постановкою перевантажувальної техніки в ремонт відбувається уточнення об’ємів робіт та складаються відповідні дефектні та ремонтні відомості, на підставі яких складається перелік послуг та перелік ЗЗЧ необхідних для ремонту. Після проведення моніторингу ринку згідно переліку послуг та переліку ЗЗЧ формується середня вартість предмета закупівлі.
Згідно з частиною 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.» Таким чином, розміщення такої інформації на власному веб-сайті є правом а не обов’язком Замовника. Наше підприємство таку інформацію на власному веб-сайті не розміщує.
2. Стосовно річного плану закупівель.
В оголошенні вказана очікувана вартість зазначеної закупівлі - 7883333,33 грн. без ПДВ. У формі річного плану закупівель на 2021 рік вказано очікувану вартість закупівлі 9460000,00 грн. з ПДВ. В річному плані ми зазначаємо очікувану вартість повну, тобто з урахуванням всіх податків та зборів, в тому числі ПДВ. Навіть якщо потім оголошуємо закупівлю без ПДВ.
3. Стосовно вартості договору та нарахування ПДВ на вартість пропозиції.
Процедуру закупівлі оголошено з очікуваною вартістю «без ПДВ». Учасники процедури подавали свої пропозиції «без ПДВ». Згідно з частиною 4 тендерної документації – «Якщо Переможець є платником ПДВ, при укладанні договору на загальну вартість пропозиції (без ПДВ) буде нараховано ПДВ.» Також, в частині 3 проекту договору «Вартість договору» (Додаток №3 до тендерної документації) вказано:
«3.1. Загальна вартість Договору згідно ________ (Додаток №__), складає: _____ грн. ( _____ грн. ____ коп.), з урахуванням ПДВ: ___ грн. (у разі сплати)»
У повній відповідності з вищевказаними умовами вартість договору від 16.09.2021 №20-17/21/372 укладеного з переможцем торгів - 8292000,00 грн. з ПДВ, що відповідає змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі 6910000,00 грн. без ПДВ.
Вищевказана інформація жодним чином не суперечить вимогам законодавства та частини 3 статті 22 Закону, в якій зазначено, що «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.»
Всі закупівлі ДП «Маріупольський морський торговельний порт» здійснює у повній відповідності з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», та з додержанням принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
10.11.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Цим повідомляємо, що 10.11.2021 року подана позовна заява №18-02-08/202 до Донецького окружного адміністративного суду. Номер та дату провадження зазначимо в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження .