Реконструкція адмінбудинку в селі Воля-Баранецька Самбірського району Львівської області під філію "Заклад дошкільної освіти села Воля-Баранецька" закладу дошкільної освіти...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ППБТФ «ЧЕРТУР» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 22.09.2021 року № 467 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Бісковицької сільської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника Приватного підприємства будівельно-торгова фірма «ЧЕРТУР» (далі - ППБТФ «ЧЕРТУР»), протокол засідання тендерного комітету від 06.09.2021 № 68, повідомлення про намір укласти договір від 06.09.2021 року, договір про закупівлю від 22.09.2021 року № 467, додаткова угода від 24.09.2021 року № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 06.10.2021 року.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у пункті 6 розділу 3 тендерної документації встановлено умову, щодо врахування учасниками у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, при розрахунку ціни тендерної пропозиції учасником в розмірі 2 %, а не 1,5 %, що суперечить пункту 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ Б Д.1.1-1:2013).

За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція переможця ППБТФ «ЧЕРТУР» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям установленим в статті 16 Закону.

Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 та розділу № 1 Додатку № 2 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки встановленої форми (Таблиця «А»), яка підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі, зокрема, офісного та складського приміщень, виробничих баз, тощо, з наданням документів, що підтверджують право користування зазначеними базами та приміщеннями, а саме:

- у разі, якщо нерухоме майно є власністю - надається Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності;

- у разі, якщо нерухоме майно використовується на підставі договору (ів), оренди - надаються відповідні скан-копії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками).

На виконання вказаних вимог, учасником ППБТФ «ЧЕРТУР» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 25.08.2021 року № 140 (далі – Довідка № 140), яка містить інформацію про наявність в учасника, зокрема, двох офісних та одного складського приміщення.

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ППБТФ «ЧЕРТУР» відсутні документи, які підтверджують право користування зазначеними приміщеннями, а саме: Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності або скан-копії з оригіналів договору (ів) оренди, чим не підтверджено інформацію зазначену у Довідці № 140 та відповідно не дотримано вимоги пункту 5 розділу 3 та розділу № 1 Додатку № 2 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Крім того, відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось, зокрема, надання документів, а саме: сертифікатів відповідності та/або протоколів випробувань та/або висновків СЕС, які гарантують якість запропонованих дверей та вікон металопластикових, металопрофілю та деревини (дошки).

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ППБТФ «ЧЕРТУР» відсутні будь-які документи, які гарантують якість дверей металопластикових та металопрофілю, чим не дотримано вимоги відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

Крім того, відповідно до пункту 7 розділу 3 тендерної документації, Замовником від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось, зокрема, надання листа-згоди на виконання робіт у довільній формі від кожного субпідрядника, якого учасник планує залучити до виконання робіт обсяг яких менше ніж 20 відсотків від вартості закупівлі та інформація щодо яких зазначена у довідці про залучення субпідрядників.

Учасником ППБТФ «ЧЕРТУР» у складі тендерної пропозиції надано довідку про субпідрядні організації від 26.08.2021 року № 161, яка містить інформацію про те, що учасник ППБТФ «ЧЕРТУР» планує залучити до виконання робіт з монтажу, налагодження пожежної сигналізації та з вогнезахисту дерев’яних конструкцій, обсяг яких становить 5 відсотків від вартості закупівлі, субпідрядну організацію Приватне виробничо-побутове мале підприємство «Заграва» (далі - ПВПМП «Заграва»).

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ППБТФ «ЧЕРТУР» відсутній лист-згода на виконання робіт субпідрядної організації ПВПМП «Заграва», чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу III тендерної документації, встановлено імперативну умову, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника на виконання робіт, повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а також на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, розрахунок загальновиробничих витрат.

Відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.

В той же час, згідно пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чітко передбачено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 року № 405 (далі - ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013), виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).

При цьому, відповідно до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, визначено, що при визначені загально виробничих витрат (далі – ЗВВ) у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на:

- заробітну плату працівників апарату управління відокремленими структурними підрозділами будівельної організації та лінійного персоналу, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримати на об'єкті замовлення (показник I блоку ЗВВ);

- покриття решти статей ЗВВ, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання (показник III блоку ЗВВ).

Також, пунктом 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, визначено, що у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає визначені розрахунково-аналітичним методом показники ЗВВ по об'єкту замовлення на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.

Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, до складу якої зокрема включаються ЗВВ, що розраховані з урахуванням показників I та III блоку ЗВВ, які визначені саме розрахунково-аналітичним методом виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів), та з наданням підтверджуючих розрахунків у відповідності до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, тобто з наданням у складі тендерної пропозиції учасників визначених розрахунково-аналітичним методом показників I та III блоку ЗВВ по об'єкту замовлення, на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.

Проте, моніторингом установлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ППБТФ «ЧЕРТУР» пояснювальної записки до договірної ціни та розрахунків ЗВВ до локальних кошторисів (файл «Воля Баранецька Чертур на тендер.7z»), ЗВВ у складі договірної ціни розраховані за усередненими показниками згідно Додатку Б ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково – аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації -підрядника, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 тендерної документації

Також, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ППБТФ «ЧЕРТУР» відсутній розрахунок показників I та III блоку ЗВВ на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 та пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

Крім цього, пунктом 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 визначено, що у складі ціни пропозиції учасника адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітній період (рік).

Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ППБТФ «ЧЕРТУР» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файл «Воля Баранецька Чертур на тендер.7z») розраховані відповідно до усереднених показників Додатку Д ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі обґрунтованої величини і структури, яка склалася на підприємстві за попередній звітній період, як це передбачено вимогами пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та пункту 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, що не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ППБТФ «ЧЕРТУР», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.11.2021

Бісковицька сільська рада Самбірського району Львівської області враховуючи результати моніторингу щодо відкритих торгів за предметом закупівлі: «Реконструкція адмінбудинку в селі Воля-Баранецька Самбірського району Львівської області під філію "Заклад дошкільної освіти села Воля-Баранецька" закладу дошкільної освіти імені Івана Попіля села Воютичі Самбірського району Львівської області (код ДК 021:2015 – 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва)», UA-2021-08-11-004945-b (Висновок від 21.10.2021р.) проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області повідомляє наступне.

Бісковицькою сільською радою Самбірського району Львівської області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку. 25.10.2021 року підряднику приватне підприємство будівельно-торгова фірма «Чертур» надіслано листа № 1042 з пропозицією про розірвання договору щодо предмету закупівлі «Реконструкція адмінбудинку в селі Воля-Баранецька Самбірського району Львівської області під філію "Заклад дошкільної освіти села Воля-Баранецька" закладу дошкільної освіти імені Івана Попіля села Воютичі Самбірського району Львівської області (код ДК 021:2015 – 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва)» № 467 від 22.09.2021 року та проєкт договору про розірвання договору.

Запити й пояснення