Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

Порушення вимог частини 7 статті 33 Закону

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам частини 3 статті 17 Закону та пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТЕХСКЛО А» по лотах № 1-6 установлено порушення вимог частини 7 статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «АВІАН» та ПП «УКРАВIАТЕКСТИЛЬ» по лотах № 1-6, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-6, їх оприлюднення, відповідності умов договорів по лотах № 1-6 умовам тендерної пропозиції переможця по лотах № 1-6, дотримання законодавства у сфері закупівель щодо внесення змін до договору по лоту № 1, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів про закупівлю по лотах № 1-6 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), повнота відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1-6, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-6, їх оприлюднення, відповідність умов договорів по лотах № 1-6 умовам тендерної пропозиції переможця по лотах № 1-6, дотримання законодавства у сфері закупівель щодо внесення змін до договору по лоту № 1.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військової частини А 0215 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників по лотах № 1-6 ТОВ «СПЕЦТЕХСКЛО А», ТОВ «АВІАН» та ПП «УКРАВIАТЕКСТИЛЬ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.08.201, протокол розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-6 від 12.08.2021 року № 2200, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1-6 від 13.08.2021 року, договори про закупівлі по лоту № 1 від 07.09.2021 року № 71/21, по лоту № 2 від 14.09.2021 року № 72/21, по лоту № 3 від 14.09.2021 року № 73/21, по лоту № 4 від 17.09.2021 року № 77/21, по лоту № 5 від 17.09.2021 року № 78/21 та по лоту № 6 від 17.09.2021року № 79/21, додаткова угода по лоту № 1 від 17.09.2021 року № 1 до договору від 07.09.2021 року № 71/21, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 06.10.2021 року.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:

- на порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в пункті 2 розділу V тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок, віднесено помилки, які не відповідають помилкам зазначеним у «Переліку формальних помилок», який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998, зокрема, відсутність підписів та печаток на окремих документах;

- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників по лотах № 1-6 ТОВ «СПЕЦТЕХСКЛО А», ТОВ «АВІАН» та ПП «УКРАВIАТЕКСТИЛЬ» та прийнято рішення щодо допущення до електронного аукціону тендерних пропозицій двох учасників по лотах № 1-6 ТОВ «СПЕЦТЕХСКЛО А» та ПП «УКРАВIАТЕКСТИЛЬ».

Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що допущені до оцінки тендерні пропозиції учасників ТОВ «СПЕЦТЕХСКЛО А» та ПП «УКРАВIАТЕКСТИЛЬ» по лотах № 1-6 не відповідали вимогам Закону.

Так, на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону учасниками ТОВ «СПЕЦТЕХСКЛО А» та ПП «УКРАВIАТЕКСТИЛЬ» під час подання тендерних пропозицій по лотах № 1-6 не підтверджено відсутність підстав передбачених частиною 2 статті 17 Закону.

Крім того, на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону переможцем торгів ТОВ «СПЕЦТЕХСКЛО А» по лотах № 1-6 у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною 2 статті 17 Закону.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення частини 7 статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «СПЕЦТЕХСКЛО А» по лотах № 1-6, як такого, що не надав документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених частиною 2 статті 17 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

В той же час, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.11.2021

За результатами опрацювання висновку про результати моніторингу закупівлі процедури закупівлі скла кабіни екіпажу літальних апаратів (6 лотів) (ID закупівлі: UA-2021-07-01-010030-c) надаються аргументовані заперечення та інформація щодо неможливості усунення виявлених порушень.

Стосовно переліку формальних помилок

Враховуючи те, що на теперішній час період подання тендерних пропозицій завершено, внести зміни до тендерної документації (в частині зазначення переліку формальних помилок) на даному етапі не можливо.

Висновок про результати моніторингу доведено до членів тендерного комітету. З метою недопущення встановлених моніторингом порушень в майбутньому, тендерним комітетом прийнято рішення у подальшому в тендерній документації зазначати наступне:

“Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій - Перелік формальних помилок передбачено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.”

Стосовно зазначення в тендерній документації способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі

Спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону замовником було визначено у тендерній документації, а саме: Довідкою, зміст якої підтверджує відсутність відповідних підстав. Відповідно до пункту 5.4 розділу ІІІ тендерної документації:

“Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону у вигляді Довідки про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (форма – додаток 4), зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником і до учасника було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, то він може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності. У разі наявності в учасника дебіторської заборгованості за обліком військової частини А0215 у зв’язку із неналежним виконанням договірних зобов’язань, його тендерна пропозиція може бути відхилена.”.

Слід зазначити, що замовником тендерну документацію відпрацьовано з урахуванням методичних рекомендацій, оприлюднених на інформаційному ресурсі Prozorro Інфобокс. При цьому окремих роз’яснень стосовно способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі не було.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону, замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.

Відповідно до частини 6 статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Таким чином, учасник фактично тільки може, а не зобов’язаний надавати таке підтвердження. Крім того, це стосується учасника, що перебуває в обставинах частини 2 статті 17 Закону.

ТОВ “Спецтехскло А” фактично в таких обставинах не перебуває, відповідно йому немає що підтверджувати. При цьому у замовника така інформація в наявності в повному обсязі, вимагати її додатково від учасника необхідності немає. А отже, підстав для відхилення пропозиції ТОВ “Спецтехскло А” не було, так як цей учасник добросовісно виконував свої зобов’язання за попередніми договорами із Замовником і у Замовника ця інформація в наявності.

Водночас, Міністерством економіки України (як Уповноваженим органом у сфері публічних закупівель) підготовлено примірну тендерну документацію на закупівлю послуг їдальнь, яку замовники можуть використовувати під час підготовки тендерних документацій для здійснення закупівель (лист від 23.09.2021 № 3304-04/46862).

В зазначеній примірній документації зокрема визначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури.

Висновок про результати моніторингу та лист Мінекономіки доведено до членів тендерного комітету. З метою недопущення встановлених моніторингом порушень в майбутньому, тендерним комітетом прийнято рішення у подальшому в тендерній документації зазначати наступне:

“Інформація про відсутність підстав, визначених у частині 2 статті 17 Закону надається учасником у складі тендерної пропозиції у вигляді інформації: інформація (довідка довільної форми) про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з ___ (зазначається назва замовника), що призвело до його дострокового розірвання, і застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність зазначеної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків”.

Стосовно зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель

За результатами проведення торгів, з переможцем - ТОВ “СПЕЦТЕХСКЛО А” укладено договори від 07.09.21 № 71/21, від 14.09.21 № 72/21-73/21, від 17.09.21 № 77/21-79/21.

На теперішній час договори виконані у повному обсязі, товар оплачено, розірвати договори про закупівлю на законних підставах можливості не має.

Стосовно надання роз’яснень відповідно до змісту висновку

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Статтею 188 Господарського кодексу України визначено, що розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Умовами укладених договорів (п. 6.2.3) надано право замовнику розірвати договір у разі невиконання постачальником зобов’язань за договором, повідомивши його у 20-денний строк. Також Законом України “Про публічні закупівлі” не передбачено розірвання договорів, укладених за результатами проведених процедур закупівель. Таким чином розірвання договорів в односторонньому порядку неможливе.

Враховуючи вище зазначене, прошу надати роз’яснення відповідно до змісту висновку щодо підстав розірвання договорів про закупівлю передбачених законом або договорами.

Запити й пояснення