Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С140327 Вишня-Градівка км 0+000-км 0+973 Львівської області (ДК 021:2015: 45453000-7 —...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору законодавству установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону та пункту 83 далі - «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.

За результатами аналізу умов Договору від 16.09.2021 № 99-09/21 на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо застосування наслідків недійсності (нікчемності) договору про закупівлю від 16.09.2021 № 99-09/21 відповідно до норм частини 2 статті 215 та статті 216 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), повнота відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та відповідність умов укладеного договору вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Шляховик-Т» (далі – ТОВ «Шляховик-Т»), протокол засідання тендерного комітету від 30.08.2021 року № 297, повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021 року, договір про закупівлю від 16.09.2021 року № 99-09/21, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 05.10.2021 року.

За результатами моніторингу встановлено, що в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) та в укладеному договорі про закупівлю від 16.09.2021 року № 99-09/21 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону.

Крім того, рішенням тендерного комітету Замовника від 30.08.2021 № 297 ТОВ «Шляховик-Т» було визначено переможцем торгів та укладено з ним договір на закупівлю робіт від 16.09.2021 № 99-09/21 на суму 13 145 640,00 грн.

Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Шляховик-Т» установлено, що в умовах договору про закупівлю від 16.09.2021 № 99-09/21, зокрема в розділі 4 «Ціна Договору» зазначені положення, які не були визначені в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації), а саме: пункт 4.1 доповнено новим змістом – «… у тому числі: - вартість робіт по даному Договору в межах бюджетного фінансування на 2021 рік; - згідно об’єктів переліку автомобільних доріг загального користування місцевого значення, будівництво, реконструкція, ремонти і утримання яких планується проводити у 2021 році за рахунок коштів обласного бюджету становить - 2 184 278,69 грн (2 мільйони сто вісімдесят чотири тисячі двісті сімдесят вісім) гривень 69 копійок з врахуванням ПДВ – 364 046,45 грн та підтверджується Договірною ціною у 2021 році (Додаток 3), що є невід'ємною частиною Договору», чим не дотримано вимоги частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 Закону та пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.

Поряд з тим, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону, встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 41 цього Закону.

Таким чином, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону договір на закупівлю робіт від 16.09.2021 № 99-09/21 є нікчемним правочином.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.10.2021

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору законодавству установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону та пункту 83 далі - «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668. За результатами аналізу умов Договору від 16.09.2021 № 99-09/21 на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Проте Департамент не погоджується із вищевказаними твердженнями з огляду на наступне. Щодо зазначення положень, які не були визначені в проекті договору, зокрема доповнення пункту 4.1 новим змістом повідомляємо, що станом на дату оголошення процедури закупівлі, Львівською обласною радою не було затверджено зміни до Переліку об’єктів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, будівництво, реконструкція, ремонти і утримання яких планується проводити у 2021 році за рахунок коштів обласного бюджету. Зокрема, серед іншого, до переліку були внесені зміни щодо фінансування об’єкта «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С140327 Вишня-Градівка км 0+000-км 0+973 Львівської області» , затверджені рішенням Львівської обласної ради від 30 вересня № 200.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо застосування наслідків недійсності (нікчемності) договору про закупівлю від 16.09.2021 № 99-09/21 відповідно до норм частини 2 статті 215 та статті 216 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

В порядку виконання висновку моніторингу Замовником було вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема нами було надіслано запит Підряднику щодо розірвання договору за згодою сторін. Відтак Замовником було вжито заходи спрямовані на припинення зобов’язань за Договором від 16.09.2021 № 99-09/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Оцінка ДАСУ від 26.11.2021

Порушення усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення