Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція учасника ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ», тендерна пропозиція переможця торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД», вимога про усунення невідповідностей від 21.09.2021 року та від 12.10.2021 року, протокол розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ» від 11.10.2021 року, протокол розгляду тендерної пропозиції, визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 13.10.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічні вимоги Замовника в тендерній документації (пункти 138, 146 технічних вимог та пункти 112, 163 відомості матеріалів Додатку 4 до тендерної документації) містять посилання на конкретні торгові марки та виробників («КОРСИС», «Копофлекс») без обґрунтування необхідності такого посилання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2021
Департаментом житлового господарства та інфраструктури здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому про що надаємо відповідну інформацію та скан-копію наказу від 23.10.2021 №466.
Запити й пояснення
01.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт доріг та тротуарів на вул. Старознесенській (від вул. Польової до вул. Богданівської) в м. Львові» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-12-000012-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.10.2021 · Замовник: Надаємо пояснення
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Технічні характеристики предмета закупівлі визначено виходячи із розробленої проектно-кошторисної документації.
Якісні характеристики предмета закупівлі: відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 з урахуванням змін та доповнень, згідно розробленої проектно-кошторисної документації.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення / очікуваної вартості закупівель. Розмір бюджетного призначення визначено виходячи із пропозицій до бюджету на 2021 рік та відповідно до прийнятої ухвали Львівської міської ради від 29.12.2020 №29 «Про бюджет Львівської міської територіальної громади на 2021 рік» (зі змінами).
Очікувану вартість процедури закупівлі визначено виходячи із розробленої проектно-кошторисної документації.
Посилання на сторінку веб-сайту Львівської міської ради на якому оприлюднено обгрунтування: https://city-adm.lviv.ua/public-information/departments/departament-zhytlovoho-hospodarstva-ta-infrastruktury/obhruntuvannia-zakupivli/19545/download?cf_id=36
26.10.2021 · Замовник: Додатково інформуємо
Інформуємо Вас, що у відповідності до вимог частини 4 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі" замовником у додатку 4 до тендерної документації "Технічні вимоги", що містять відповідну технічну специфікацію до предмета закупівлі, вказано наступне: «Усюди в тексті, де містяться найменування торгових марок, фірм, патентів, конструкцій, типів, джерело/місце походження чи виробників, або міститься посилання на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання чи спосіб виробництва слід розуміти «або еквівалент». Еквівалентними матеріалами, виробами, обладнанням вважаються такі, що відповідають технічним та технологічним характеристикам матеріалів, виробів, обладнання, що передбачені технічними вимогами (або краще)». Зазначені Вами посилання у технічних вимогах тендерної документації є обґрунтованими згідно розробленої та затвердженої у встановленому порядку проектно-кошторисної документації на об'єкт. Законом України "Про публічні закупівлі" не визначено способу та форми обґрунтування подібних посилань, також не визначено і того, що вони повинні бути оприлюднені в системі електронних закупівель (зокрема в оголошенні чи тендерній документації). Однак, зважаючи на Ваше зауваження, тендерним комітетом департаменту, в подальшому, буде оприлюднюватись обґрунтування необхідності подібних посилань.