Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МОДУЛЬ - ЕКСПЕРТ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 17.08.2021 №94/21 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.08.2021, тендерну пропозицію ТОВ "МОДУЛЬ - ЕКСПЕРТ", рішення тендерного комітету про визначення переможця від 04.08.2021, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 04.08.2021, договір від 17.08.2021 №94/21, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, при цьому, умови підпунктів 2.1., 3.1, 3.3., 6.1. Договору від 17.08.2021 №94/21 відрізняються від змісту цих підпунктів Проекту Договору про виконання робіт з технічного нагляду, який підписаний, скріплений печаткою учасника та завантажений до складу тендерної пропозиції учасником-переможцем процедури закупівлі ТОВ "МОДУЛЬ - ЕКСПЕРТ" (файл: Проект договору.pdf 01 серпня 2021 12:13), а саме: підпункт 2.1 слідуючого змісту – «виконання робіт здійснюється… до 31.12.2022», підпункт 3.1 – «…замовник перераховує Виконавцю кошти… на підставі… плану фінансування робіт (Додаток № 4)», підпункт 3.3 – «Обсяг фінансування…за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери і складає: на 2021 рік: 808 277,00 грн., на 2022 рік: 2 660 723,0 грн….», підпункт 6.1 – «Цей договір… діє до 31.12.2022…», чим не дотримано вимоги пункту 6.2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де Замовником відповідно вимог частини четвертої статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Згідно із частиною першою статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2021
Аргументовані заперечення
щодо висновку
Департамент розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник), розглянувши висновок Східного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі «Технічний нагляд за об’єктом «Капітальний ремонт автодороги по вулиці Захисників України в місті Покровськ Донецької області.» (далі – Закупівля) (UA-2021-07-15-003672-b), відповідно до абзацу другому частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надає наступні аргументовані заперечення.
Щодо укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Ураховуючи викладене, учасник подає тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації (далі – ТД), яка розробляється та затверджується замовником самостійно та з дотриманням вимог Закону.
Відповідно до розділу 3.1. ТД «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції»:
«Учасник процедури закупівлі завантажує на електронний торгівельний майданчик, який приєднаний до Системи, наступні документи у сканованому вигляді (скановані документи повинні бути належної якості (можуть бути прочитані у роздрукованому вигляді):
- …
- заповнений проект договору (в частині підписанта, назви предмета договору, місце знаходження та реквізитів), скріплений підписом та печаткою уповноваженої особи учасника, з письмовим підтвердженням згоди учасника з основними умовами договору;
- …».
Вимогами ТД передбачено надання учасниками на етапі подання тендерних пропозицій «проекту» договору. Проект - попередній текст якого-небудь документа, що виноситься на обговорення, затвердження. Щось незакінчене, намічене лише в загальних рисах; начерк. (Великий тлумачний словник сучасної української мови: 250000 / уклад. та голов. ред. В. Т. Бусел. – Київ; Ірпінь: Перун, 2005. – VIII, 1728 с.). Тобто, передбачено, що в остаточну редакцію договору може бути внесено зміни або уточнення відповідно до законодавства.
Тому, Замовником встановлено окремі вимоги до заповнення проекту договору, який повинні надати учасники, а саме: заповнення в частині підписанта, назви предмета договору, місце знаходження та реквізитів. На виконання вказаних вимог учасником - товариством з обмеженою відповідальністю «МОДУЛЬ-ЕКСПЕРТ» (далі – Учасник) надано проект договору (файл «Проект договору.pdf» 01 серпня 2021 12.13), який повністю відповідає умовам ТД (заповнені саме ті реквізити, що вимагалися).
Таким чином, оскільки, проект договору надано у відповідності до умов ТД, а вимогами ТД не передбачено заповнення усіх полів документа, неможна зіставляти його з договором підписаним за результатами аукціону у повній мірі.
Враховуючи вищезазначене, договір про виконання робіт з технічного нагляду від 17.08.2021 № 94/21, укладений з переможцем процедури закупівлі (ТОВ «МОДУЛЬ-ЕКСПЕРТ»), повністю відповідає вимогам ТД та змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Замовником не порушено законодавство в частині укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, відповідно до частини четвертої статті 41 Закону
Запити й пояснення
19.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-07-15-003672-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.10.2021 · Замовник: Про надання пояснень
На ваш запит від 19.10.2021 щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з технічного нагляду за об’єктом «Капітальний ремонт автодороги по вулиці Захисників України в місті Покровськ Донецької області» (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-07-15-003672-b) департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Департамент) повідомляє наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації на виконання капітального ремонту автодороги по вулиці Захисників України в місті Покровськ Донецької області, виконаної проектною організацією ТОВ «Інжинірингова компанія «Автомагістраль», та затвердженої в порядку, встановленому законодавством України.
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова) зазначаємо, що пунктом 1 Постанови визначено: «Затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком». Також на сайті Кабінету Міністрів України за посиланням https://www.kmu.gov.ua/npas/249412232, розміщено інформацію щодо Постанови: «Уряд затвердив заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів. Мова йде про видатки, які передбачені для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету».
Оскільки закупівля робіт з технічного нагляду за об’єктом «Капітальний ремонт автодороги по вулиці Захисників України в місті Покровськ Донецької області» не відноситься до видатків для утримання органів державної влади та інших державних органів, тому оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не є обов’язковим.
В той же час Департамент за своєю власною ініціативою розмістив таку інформацію на сайті Департаменту https://rbgp.dn.gov.ua/ua за посиланням https://rbgp.dn.gov.ua/storage/app/sites/17/2021/Plani%20zakupivel/20.07.2021.pdf.