Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40, частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу третього пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40, частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу третього пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону встановлено порушення частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів, передбачених частиною восьмою статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Миколаївський обласний центр лікування інфекційних хвороб» Миколаївської обласної ради; протокол від 27.09.2021 № 17; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-09-29-000852-b; пояснення, надані Замовником 06.10.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовник на порушення вимог частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу третього пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), не наклав кваліфікаційний електронний підпис посадової особи на повідомлення про намір укласти договір.
Також за результатами моніторингу та з урахуванням наданих пояснень встановлено, що Замовник обрав та застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності відповідних умов, визначених частиною другою статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2021
в результаті моніторингу закупівлі Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє процедуру у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 21.10.2021
-
Запити й пояснення
01.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель КНП «Миколаївський обласний центр лікування інфекційних хвороб» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник) здійснює переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Пропоную пояснити, яка надзвичайна ситуація, пов’язана з постачанням газового палива, виникла у Замовника, чому ця надзвичайна ситуація унеможливлює дотримання замовником строків для проведення тендера та якими експертними, нормативними, технічними та іншими документами підтверджується виникнення надзвичайної ситуації, а також застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених абзацом другим пунктом 3 частини другої статті 40 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
06.10.2021 · Замовник: без назви
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі нагальної потреби здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Згідно пункту 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» безпека постачання природного газу - це надійне та безперебійне постачання необхідних обсягів природного газу споживачам, що забезпечується наявними джерелами надходження природного газу, а також належним технічним станом газотранспортних та газорозподільних систем, газосховищ та установки LNG. Національний класифікатор надзвичайних ситуацій ДК 019-2010 відсутність газопостачання в опалювальний період класифікує як порушення нормальних умов життя та діяльності людей на об’єктах. Згідно з НКДК – 019-2010 ця подія є надзвичайною ситуацією. Також, Наказ Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій № 658 від 06.08.2018 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 серпня 2018 р. за № 969/32421), припинення теплопостачання відносить подію до надзвичайної ситуації місцевого рівня. Все це є передумовами нагальної потреби у здійсненні закупівлі природного газу. Оскільки, відключення від системи газопостачання Комунальне некомерційне підприємство "Миколаївський обласний центр лікування інфекційних хвороб" Миколаївської обласної ради, може поставити під загрозу здоров'я та життя пацієнтів та працівників закладу. Це може стати причиною виникнення надзвичайної ситуації , так як заклад реалізує державну політику у сфері здоровья, що передбачає забезпечення населення доступною, своєчасною, якісною медичною допомогою . У зв’язку з погодними умовами, тривалим пониженням температурного режиму необхідно провести переговорну процедуру закупівлі природного газу: абз.1 п.3 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку із виникненням особливих економічних і соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру. Наслідком не укладення Договору в розпал опалювального періоду може бути призупинення надання екстрінної медичної допомоги в період поширення коронавірусної хвороби COVID-19, зважаючи на регіони України, з яких зберігається реальна загроза щодо її поширення на територію Миколаївської області. Отже, проведення переговорної процедури закупівлі з підстав нагальної потреби у закупівлі газу природного надасть можливість на законних підставах здійснювати розрахунки за фактично спожитий газ та уникнути негативних наслідків виникнення надзвичайної ситуації.