Висновок
1.За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення вимог передбачених нормою пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) .
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення вимог передбачених нормою пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) .
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо недопущення в подальшому вимог передбачених нормою пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-05-21-001548-c Департаменту міського господарства Одеської міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 06.08.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "БМ ГРАНІТ", протокол засідання тендерного комітету Замовника від 31.08.2021, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 31.08.2021, договір про закупівлю підрядних робіт за бюджетні кошти від 17.09.2021 №433, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане через електронну систему закупівель 18.10.2021.
Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
При цьому, на запит Східного офісу Держаудитслужби про надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник 18.10.2021 надав пояснення, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва), експертного звіту та з урахуванням доведеного обсягу фінансування. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається згідно ДСТУ БД 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації. Дана норма закріплена у Наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі. Також, відповідь Замовника містить посилання на офіційний веб-сайт https://omr.gov.ua/, проте вказаний веб-сайт не містить інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що є порушенням вимог передбачених нормою пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), що є обов’язковою до виконання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2021
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України чітко затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Що стосується органів місцевого самоврядування, то відповідно до пп.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Департамент міського господарства Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Керуючись статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, Положення про Департамент затверджене Рішенням Одеської міської ради № 295-VIII від 09.06.2021 р. завданнями та функціями департаменту міського господарства Одеської міської ради є - організація будівництва, реконструкції, модернізації, капітального ремонту і ремонтно-реставраційних робіт багатоквартирних житлових будинків, об'єктів комунального господарства, у тому числі внутрішніх інженерних мереж, об’єктів благоустрою у місті Одесі.
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів носить рекомендаційний характер та не є обов’язковим.
Крім цього, на офіційному сайті Одеської міської ради у розділі «Відкрите місто» підрозділі «Публічні закупівлі» за посиланням Департамент міського господарства розміщено здійснення департаментом усіх процедур закупівель, у підрозділі «Нормативні акти» за посиланням «Рішення міської ради» опубліковано всі Рішення Одеської міської ради «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік» (зі змінами).
Запити й пояснення
11.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту житлового будинку за адресою: м. Одеса, узвіз Маринеско, 14, ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-06-001553-b ), яку проведено департаментом міського господарства Одеської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону у пункті 4 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як у пункті 2 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції має відповідати строку дії пропозиції, а саме протягом 100 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
4. Чому у пункті 2 Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, що не відповідає частині шостої статті 33 Закону?
5. У пункті 4 Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено, що основні вимоги до договору про закупівлю зазначаються відповідно до вимог статі 36 Закону тоді, як стаття 36 Закону регламентує умови застосування процедури торгів з обмеженою участю.
Чому Замовником визначені основні вимоги до договору про закупівлю за статтею 36 Закону?
6. Додатком №2 тендерної документації Замовника визначено перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника вимогам, зокрема пунктом 1 передбачено надання Учасником довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою, в якому зазначається інформація стосовно відсутності підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону, а саме:
- інформацію стосовно службової (посадової) особа учасника, процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 частини першої статті 17 Закону);
- інформацію стосовно службової (посадової) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 частини першої статті 17 Закону).
Отже Замовник зазначив спосіб надання документального підтвердження відсутності підстав у тому числі передбачених пунктами 6, 12 частини першої статті 17 Закону шляхом надання довідки в довільній формі.
Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідки у довільній формі (до переліку документів як до учасника) не є документальним підтвердженням відсутності підстав, визначених пунктами 6, 12 частини першої статті 17 Закону.
Так відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29.11.2016 № 1256 (далі Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018, довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальнопроцесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації у переліку документів для учасника процедури закупівлі не вірно визначено документальне підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 6, 12 частини першої статті 17 Закону.
Чому Замовником при складанні тендерної документації не вірно визначено документальне підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 6, 12 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.10.2021 · Замовник: пояснення
Пояснення щодо моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту житлового будинку за адресою: м. Одеса, узвіз Маринеско, 14, ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-06-001553-b.
Департамент міського господарства Одеської міської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: м. Одеса, узвіз Маринеско, 14» (згідно ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», код ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») ідентифікатор закупівлі: UA-2021-08-06-001553-b та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Питання 1.2. Для реалізації заходу були передбачені видатки в рамках затверджених:
- Рішення Одеської міської ради від 24 грудня 2020 року № 13-VІІІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік Інформація розміщена на офіційному веб-сайті за посиланням https://omr.gov.ua/;
- Рішенням Одеської міської ради від № 41-VIII від 03.02.2021 р. Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 24 грудня 2020 року № 13-VІІІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік» на розробку робочого проекту: "Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: м. Одеса, узвіз Маринеско, 14" Інформація розміщена на офіційному веб-сайті за посиланням https://omr.gov.ua/;
- Паспорту бюджетної програми Інформація розміщена на офіційному веб-сайті за посиланням https://omr.gov.ua/;
- Плану використання бюджетних коштів;
- Відповідно до довідок про зміни до кошторису на 2021 рік.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва), експертного звіту та з урахуванням доведеного обсягу фінансування. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається згідно ДСТУ БД 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації. Дана норма закріплена у Наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі.
Питання 3.
Повідомляємо, що пунктом 4 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації закупівлі визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій (розкриття пропозицій відбулось під час аукціону 25.08.2021 року), отже кінцева дата подання тендерних пропозицій - 25.08.2021 року. Тобто, відповідно до тендерної документації даної закупівлі термін дії тендерної пропозиції більше 100 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій на 2 дні. Відповідно до пункт.11 ч.2 ст.22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: «11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;». З цієї норми Закону очевидними є два факти: - Закон не вимагає від Замовника встановлювати/ прописувати у тендерній документації дату, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними (а лише строк їх дії); - дата, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними, імперативно визначена самим Законом - це дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Таким чином, передбачену пункту 11 частини 2 статті 22 Закону норму чітко виконано, тендерна документація складена належно.
Питання 4.
У пункті 2 «Строк укладання договору» Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Відповідно до частини 1 статті 33 Закону «Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі». Відповідно до частини 6 статті 33 «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.» Таким чином, передбачену ч.6 ст.32 Закону норму чітко виконано, тендерна документація складена належно в цій частині.
Питання 5.
У пункті 4 Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено, що основні вимоги до договору про закупівлю зазначаються відповідно до вимог статі 36 Закону. У тендерній документації Замовником визначено основні вимоги до договору про закупівлю відповідно до статті 41 Закону. Крім цього, проектом договору п. 1.4 «Істотні умови договору» пп. 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4 встановлено істотні умови договору відповідно до статті 41 Закону. Таким чином, Замовником допущено формальну (несуттєву) помилку, а саме механічну описку. Недолік оформлення документів містить ознаки формальної помилки (технічного характеру), адже не стосується істотних умов закупівлі та не впливає на зміст пропозиції. Він не призводить до обмеження конкуренції, дискримінації учасників, укладання договору з вищою за мінімальну ціною чи договору з учасником, який не відповідає кваліфікаційним вимогам тощо. Отже, при формуванні тендерної документації як принципи здійснення закупівель, так і вимоги відповідних нормативних актів Замовником дотримано повністю, дана закупівля організована відповідно до чинного законодавства
Питання 6.
Замовником при складанні тендерної документації не вірно визначено документальне підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 6, 12 частини першої статті 17 Закону
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. На виконання вищезазначених вимог Замовником визначено надання Учасником інформації в довільній формі, на фірмовому бланку підприємства. Відповідно до частини 3 статті 17 Закону «Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.» Відповідно п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17» Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо подання Переможцем торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 5 або 6 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону, а саме - довідку з Міністерства Внутрішніх справ України. Таким чином, Законом встановлена імперативна норма, яка передбачає для надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав згідно статті 17 Закону. Замовником при формуванні тендерної документації вимоги відповідних нормативних актів дотримано повністю, дана закупівля організована відповідно до чинного законодавства.