Капітальний ремонт дорожнього покриття з елементами благоустрою дороги по вул. Молодіжна с. Домаха м. Лозова Харківської області

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019 №114-ІХ (із змінами) (далі – Закон), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи №40-02/2021 від 02.08.2021 року, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення тендерного комітету від 18.05.2021 №32, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2021, договір від 28.09.2021 №346 на суму 10 293 267,05грн. з ПДВ.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що в пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій чим порушено пункт 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій зокрема тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» встановлено наступне:

1. Відповідно до п.1.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником на підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій зокрема наявності або залучення асфальтобетонного заводу (АБЗ) встановлено вимогу, що у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати крім інших документів гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).

Проте, наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» гарантійний лист від 03.08.2021 №112 від виробника (постачальника) ТОВ «Виробнича група «Нова основа» не містить щомісячних обсягів поставки/відвантаження асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей протягом всього строку виконання робіт, що не відповідає вимогам п.1.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

2. Відповідно до Додатку 3 «Технічна специфікація предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників щодо надання в складі тендерної пропозиції документів про підтвердження якості матеріалів для виготовлення асфальтобетонної суміші (паспорта, сертифікати) дійсних на момент подання тендерних пропозицій.

Так, ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції надано копію договору поставки від 03.08.2021 №АБ 03/08-2021, згідно якого постачання асфальтобетонних та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей для капітального ремонту дорожнього покриття з елементами благоустрою дороги по вул. Молодіжна с.Домаха м.Лозова Харківської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), що наразі є предметом закупівлі буде здійснюватися ТОВ «Виробнича група «Нова основа».

Проте, ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції надано сертифікати відповідності та паспорти на щебінь з природного каменю, пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід, бітум дорожній, порошок мінеральний для асфальтобетонних сумішей, добавку целюлозну стабілізуючу, видані іншим юридичним особам, які наразі не є постачальниками асфальтобетонних та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей згідно предмету закупівлі.

Отже, ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» не підтверджено якість матеріалів для виготовлення асфальтобетонної суміші, яку згідно договору поставки від 03.08.2021 №АБ 03/08-2021 буде отримувати від ТОВ «Виробнича група «Нова основа» та використовувати для виконання робіт з капітального ремонту дорожнього покриття з елементами благоустрою дороги по вул. Молодіжна с.Домаха м.Лозова Харківської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) чим не дотримано вимоги Додатку 3 «Технічна специфікація предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.

3. Відповідно до п.1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником на підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій встановлено, що на підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, на кожну одиницю техніки Учасник надає копії свідоцтва про державну реєстрацію техніки. Якщо техніка не підлягає державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

Проте, ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції на спеціалізований вантажний сідловий тягач DAF FT XF 105.460 2016 року, який зазначений ним в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 17.08.2021 №3331т під номером 21 як власний, копії свідоцтва про державну реєстрацію техніки не надано чим не дотримано вимоги п.1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Крім того, моніторингом встановлено, що надані в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» скановані копії документів зокрема копії аналогічних договорів та додатки до них, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, акти приймання виконаних будівельних робіт, балансу (звіт про фінансовий стан) та інші не завірені написом: «Згідно з оригіналом», не містять дати, підпису, посади, ПІБ уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та печатки чим не дотримано вимоги п.1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.10.2021

21 жовтня 2021 року Східним офісом Держаудитслужби оприлюднено Висновок про результати моніторингу (UA-M-2021-10-01-000012) процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття з елементами благоустрою дороги по вул. Молодіжна с. Домаха м. Лозова Харківської області (код ДК 021:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) згідно ГБНГ.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт» та ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі – UA-2021-08-02-001312-c (далі – Висновок).

Згідно зазначеного Висновку, за результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону). За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

На думку посадових осіб Східного офісу Держаудитслужби, Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 22682313 (далі – Замовник), в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону складено тендерну документацію та на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, не відхилило тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС», ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 34898640 (далі – Учасник, ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС»), визначило його переможцем та уклало з ним Договір від 28.09.2021 року № 346 на суму 10 293 267,05 гривень.

Порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Східний офіс Держаудитслужби вбачає у наступному:

1) в пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Порушення абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Східний офіс Держаудитслужби вбачає у наступному:

1) відповідно до п. 1.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником на підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій зокрема наявності або залучення асфальтобетонного заводу (АБЗ) встановлено вимогу, що у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати крім інших документів гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі). Проте, наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» гарантійний лист від 03.08.2021 №112 від виробника (постачальника) ТОВ «Виробнича група «Нова основа» не містить щомісячних обсягів поставки/ відвантаження асфальтобетонних сумішей та щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей протягом всього строку виконання робіт, що не відповідає вимогам п.1.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника;

2) відповідно до Додатку 3 «Технічна специфікація предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників щодо надання в складі тендерної пропозиції документів про підтвердження якості матеріалів для виготовлення асфальтобетонної суміші (паспорта, сертифікати) дійсних на момент подання тендерних пропозицій. Так, ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції надано копію договору поставки від 03.08.2021 №АБ 03/08-2021, згідно якого постачання асфальтобетонних та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей для капітального ремонту дорожнього покриття з елементами благоустрою дороги по вул. Молодіжна с.Домаха м.Лозова Харківської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), що наразі є предметом закупівлі буде здійснюватися ТОВ «Виробнича група «Нова основа». Проте, ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції надано сертифікати відповідності та паспорти на щебінь з природного каменю, пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід, бітум дорожній, порошок мінеральний для асфальтобетонних сумішей, добавку целюлозну стабілізуючу, видані іншим юридичним особам, які наразі не є постачальниками асфальтобетонних та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей згідно предмету закупівлі. Отже, ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» не підтверджено якість матеріалів для виготовлення асфальтобетонної суміші, яку згідно договору поставки від 03.08.2021 №АБ 03/08-2021 буде отримувати від ТОВ «Виробнича група «Нова основа» та використовувати для виконання робіт з капітального ремонту дорожнього покриття з елементами благоустрою дороги по вул. Молодіжна с.Домаха м.Лозова Харківської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) чим не дотримано вимоги Додатку 3 «Технічна специфікація предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника;

3) відповідно до п.1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником на підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій встановлено, що на підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, на кожну одиницю техніки Учасник надає копії свідоцтва про державну реєстрацію техніки. Якщо техніка не підлягає державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку). Проте, ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції на спеціалізований вантажний сідловий тягач DAF FT XF 105.460 2016 року, який зазначений ним в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 17.08.2021 №3331т під номером 21 як власний, копії свідоцтва про державну реєстрацію техніки не надано чим не дотримано вимоги п.1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника;

4) надані в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» скановані копії документів зокрема копії аналогічних договорів та додатки до них, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, акти приймання виконаних будівельних робіт, балансу (звіт про фінансовий стан) та інші не завірені написом: «Згідно з оригіналом», не містять дати, підпису, посади, ПІБ уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та печатки чим не дотримано вимоги п.1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовника.

У відповідності з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю Висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до Висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області ЗАПЕРЕЧУЄ проти вищезазначеного Висновку Східного офісу Держаудитслужби, вважає його незаконним та необґрунтованим з наступних підстав:

1) уповноваженою особою 02.08.2021 року через авторизований електронний майданчик оприлюднено: оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Капітальний ремонт дорожнього покриття з елементами благоустрою дороги по вул. Молодіжна с. Домаха м. Лозова Харківської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.08.2021 року № 40-01/2021 тендерну документацію та проект договору згідно Додаток 5 до тендерної документації, чим виконано вимоги пункту 1 статті 10 Закону яким передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Згідно частини 2 статті 21 Закону України, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, серед іншого, інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п. 6 ч. 2 ст. 21 Закону). Замовник у пункті 1 розділу 4 тендерної документації зробив посилання, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: зазначений в оголошенні, тобто, учасники закупівлі володіли актуальною інформацією про строк подання тендерних пропозицій. Також відповідно до частини 1 статті 24 Закону учасникам - фізичній/юридичній особі надано право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, але звернень та вимог з питань строку подання тендерних пропозицій, не надходило. Крім того, відповідно до пункту 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 «розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника /ЦЗО/ учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

У зв’язку із зазначеним Замовником, тендерна документація складена у відповідності до примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 13.04.2016 року № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» з дотриманням вимог статті 22 Закону, а тому твердження Східного офісу Держаудитслужби про невідповідність тендерної документації Закону, є суб’єктивним, не обґрунтованим та бездоказовим.

2) пунктом 1 частини 2 статті 16 Закону замовнику надано право самостійно встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв, в тому числі наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

З огляду на вказану норму Закону, Замовником у підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації встановлено, що у разі відсутності в учасника власного, орендованого (лізинг) асфальтобетонного заводу, Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку зразка. В підтвердження інформації, викладеної в довідці Учасник надає зокрема: гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).

Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» на відповідність вимогам тендерної документації, було перевірено Гарантійний лист ТОВ «Виробнича група «Нова основа» № 112 від 03.08.2021 року. У Гарантійному листі ТОВ «Виробнича група «Нова основа» НАЯВНІ щомісячні обсяги поставки асфальтобетонних сумішей необхідних для виконання робіт, у чому досить легко пересвідчитись ознайомившись зі змістом зазначеного листа (номер у Реєстрі - 2.4.3.; назва файлу - «2.4.3. Гарантійний лист АБЗ.pdf»), у якому вказано (пряма мова гарантійного листа) «…гарантує безперебійне постачання асфальтобетонних сумішей … у кількості та обсягах: 1) суміші асфальтобетонні гарячі i теплi [асфальтобетон щільний] (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А, марка 1, - не менше 717 т щомісяця протягом всього строку виконання робіт; 2) суміші асфальтобетонні гарячі i теплi [асфальтобетон щільний] (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у нижніх шарах покриттів, крупнозернисті, тип А, марка 2,- не менше 1163 т щомісяця протягом всього строку виконання робіт; 3) суміші асфальтобетонні гарячі i теплi [асфальтобетон щільний] (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип В, марка 2, - не менше 122 т щомісяця протягом всього строку виконання робіт».

ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» у повному обсязі виконало зазначену вимогу Тендерної документації, тому твердження Східного офісу Держаудитслужби про відсутність вказаної інформації в Гарантійному листі, є суб’єктивним, не обґрунтованим та бездоказовим.

3) частиною 5 статті 23 Закону встановлено, що замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Тендерною документацією, зокрема Додатком 3 «Технічна специфікація предмета закупівлі» до тендерної документації, НЕ встановлена вимога належності документів про підтвердження якості матеріалів для виготовлення асфальтобетонної суміші (паспорта, сертифікати) САМЕ І ТІЛЬКИ виробнику/постачальнику асфальтобетонних сумішей.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 25 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», процедури оцінки відповідності вимогам технічних регламентів застосовуються виробниками, а у випадках, в яких згідно з відповідними технічними регламентами обов’язки виробників покладаються на імпортерів, розповсюджувачів або інших осіб, - імпортерами, розповсюджувачами чи іншими особами. Виробники та інші особи, зазначені в цій частині, застосовують процедури оцінки відповідності вимогам технічних регламентів самостійно, а у випадках, визначених у технічних регламентах чи передбачених ними процедурах оцінки відповідності, - із залученням відповідних органів з оцінки відповідності. Тобто, документи про підтвердження якості матеріалів для виготовлення асфальтобетонної суміші (паспорта, сертифікати) видаються тільки виробникам, імпортерам, розповсюджувачам чи постачальникам таких матеріалів.

ТОВ «Виробнича група «Нова основа» є виробником і постачальником асфальтобетонних сумішей, а не виробником чи постачальником матеріалів для виготовлення асфальтобетонної суміші. Виробник/постачальник асфальтобетонних сумішей не обов’язково має бути одночасно і виробником матеріалів (щебню з природного каменю, піску із відсівів дроблення вивержених гірських порід, бітуму дорожнього, порошку мінерального, добавки целюлозної стабілізуючої) необхідних для виготовлення асфальтобетонних сумішей, що у більшості випадків взагалі не можливо. Придбання таких матеріалів асфальтобетонним заводом у інших виробників/постачальників не заборонено.

ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» надало у складі своєї тендерної пропозиції документи про підтвердження якості матеріалів для виготовлення асфальтобетонної суміші (паспорта, сертифікати), які видані підприємствам, котрі є постачальниками зазначених матеріалів Товариству з обмеженою відповідальністю «Виробнича група «Нова основа», а твердження Східного офісу Держаудитслужби про їх невідповідність, є суб’єктивним, не обґрунтованим та бездоказовим.

4) пунктом 1 частини 2 статті 16 Закону замовнику надано право самостійно встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв, в тому числі наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

З огляду на вказану норму Закону, Замовником у підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, на кожну одиницю техніки Учасник надає копії свідоцтва про державну реєстрацію техніки. Якщо техніка не підлягає державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» на відповідність вимогам тендерної документації, було перевірено Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та підтверджуючі документи на кожну одиницю техніки зазначену в довідці. ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» надало у складі своєї тендерної пропозиції документи про підтвердження на кожну одиницю техніки, зокрема: копія свідоцтва про державну реєстрацію спеціалізованого вантажного сідлового тягача DAF FT XF 105.460, який вказаний у довідці під номером 21, у чому досить легко пересвідчитись ознайомившись зі змістом Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт № 3331т від 17.08.2021 року (номер у Реєстрі - 2.1.; назва файлу - «2.1. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf»; пункт довідки 21 - Спеціалізований вантажний сідловий тягач DAF FT XF 105.460, документ підтверджуючий приналежність СХО 643582 від 18.10.2016 року, номер АЕ 3399 НТ), а також з реєстраційними документами на машини, механізми транспортні засоби (номер у Реєстрі - 2.1.1.; назва файлу - «2.1.1. Документи на обладнання, машини, механізми, транспортні засоби.pdf»; аркуші у файлі 47, 48 - Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХО 643582 видане 18.10.2016 року, Спеціалізований вантажний сідловий тягач DAF FT XF 105.460, реєстраційний номер АЕ 3399 НТ).

Твердження Східного офісу Держаудитслужби про відсутність свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу - спеціалізованого вантажного сідлового тягача DAF FT XF 105.460, є суб’єктивним, не обґрунтованим та бездоказовим.

5) відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

З огляду на вказану норму Закону, Замовником в п. 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлена додаткова вимога …… Якщо у складі тендерної пропозиції наявна вимога Замовника надання копії документа, то учасник надає скановану копію зазначеного документа, завіряє його наступним написом: «Згідно з оригіналом», дата, підпис, посада, ПІБ уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та печаткою (у разі наявності).

Учасник ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» у відповідності з вимогами пункту 1 Розділу 3 тендерної документації надав у складі тендерної пропозиції документ (не копію, а документ), який визначає вартість чистих активів (баланс). Крім того, на виконання вимог пункту 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації, в якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасник надав скан-копію оригіналу відгуку від замовника про досвід роботи з учасником, скан-копії оригіналу договору з усіма додатками та скан-копії оригіналів актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми – КБ-2в)».

Твердження Східного офісу Держаудитслужби про надання учасником документів що не містять надпису: «Згідно з оригіналом», дата, підпис, посада, ПІБ уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та печаткою, є суб’єктивним, не обґрунтованим та бездоказовим.

Таким чином, в Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області не було жодних правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», а Висновок Східного офісу Держаудитслужби про порушення Замовником пункту 14 частини другої статті 22 Закону, абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону є необґрунтованим та бездоказовим.

Крім того, відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, але посадові особи Східного офісу Держаудитслужби не скориставшись вказаним правом, склали необґрунтований та бездоказовий Висновок.

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник скористався своїм правом та протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення Висновку одноразово звернувся до Східного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням змісту Висновку та його зобов’язань, визначених у Висновку, але відповіді з роз’ясненнями Висновку на час оприлюднення Заперечення не надійшло.

У констатуючій частині свого Висновку Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Однак, ні норми Господарського кодексу України, ні норми Цивільного кодексу України не містять такої підстави для розірвання договору як Висновок органу державного фінансового контролю про результати моніторингу процедури закупівлі чи зобов’язання органу державного фінансового контролю розірвати договір.

Згідно з пункту 1 частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України, підставами виникнення цивільних прав та обов’язків є договори та інші правочини. Відповідно до статті 509 Цивільного кодексу України, зобов’язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов’язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов’язку. Зобов’язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини 1 статті 526, статті 525 Цивільного кодексу України, зобов’язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 598 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов’язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов’язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом.

У відповідності з положеннями, встановленими підпунктом 11.1 та 11.2 внесення змін у Договір або розірвання Договору про закупівлю робіт від 28.09.2021 року № 346 здійснюються відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, з підстав визначених цими пунктами.

Таким чином, розірвання Договору про закупівлю робіт від 28.09.2021 року № 346 на виконання вимоги Східного офісу Держаудитслужби буде незаконним рішенням, яке суперечитиме умовам договору та вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», одним з головних завдань органу державного фінансового контролю є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів.

Згідно підпункту 3 пункту 3 «Положення про Державну аудиторську службу», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03.02.2016 року, одним з основних завдань Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.

Отже, одним з основних завдань Східного офісу Держаудитслужби є збереження державних фінансових ресурсів, досягнення економії бюджетних коштів.

З урахуванням вищевикладеного Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області заперечує проти розірвання Договору про закупівлю робіт від 28.09.2021 року № 346, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС», предметом якого є «Капітальний ремонт дорожнього покриття з елементами благоустрою дороги по вул. Молодіжна с. Домаха м. Лозова Харківської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)».

Приймаючи до уваги, що Замовником згідно ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надані аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, підстави для здійснення заходів усунення порушень, які мали місце на думку Східного офісу Держаудитслужби, відсутні.

Запити й пояснення