Висновок
Порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Нормаль-Україна» установлено порушення вимог пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 та пункту1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний Управління освіти, сім'ї, молоді та спорту Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 11.08.2021 № 138, тендерні пропозиції приватного підприємства «БУД-АРВЕСТ» та товариства з обмеженою відповідальністю «Нормаль-Україна» (далі – ТОВ «Нормаль-Україна»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.08.2021, протокольні рішення тендерного комітету від 03.09.2021 № 154, від 06.09.2021 № 155, повідомлення про намір укласти договір від 06.09.2021, договір підряду від 24.09.2021 № 180 на суму 5 180 000,00 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 06.10.2021 через електронну систему закупівель на запит Управління.
Проведеним моніторингом встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону: опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: в пункті 6 розділу VI не зазначено умови неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю чим порушено вимогу пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено невідповідність учасника ТОВ «Нормаль-Україна» кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме: відповідно вимог пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Замовником установлено вимогу до учасників, зокрема надання сканованого виконаного аналогічного договору з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною.
Разом з тим, в пункті 1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, поряд з іншим, що всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.
Проте учасником ТОВ «Нормаль-Україна» в складі тендерної пропозиції надано виконаний аналогічний Договір підряду від 28.08.2017 № 1 в неповному обсязі, а саме: 1) додаток до Договору «Договірна ціна», який відповідно до пункту 1.2 цього договору є невід’ємною частиною до цього договору, не відповідає оригіналу внаслідок відсутності підписів та печаток Сторін договору; 2) не надано Додаткову угоду до договору № 1, якою внесені зміни до цього договору, що не відповідає вимогам пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
При цьому, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника не виявлено невідповідності в Договорі підряду від 28.08.2017 № 1 та не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушено пункт 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нормаль-Україна» та уклав з ним договір підряду від 24.09.2021 № 180 на суму 5 180 000,00 грн з ПДВ.
Запити й пояснення
01.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції їдальні Сновської гімназії за адресою: вул. Шкільна, 6, м. Сновськ, Чернігівської області (перерахунок в поточних цінах) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-11-000873-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у формі депозиту (безвідсоткового) – внесення на рахунок замовника суми, яка дорівнює 5 % договірної ціни;
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.10.2021 · Замовник: пояснення щодо оголошеного моніторингу
На запит про надання пояснень, що надійшов 01.10.2021 року в межах проведення моніторингу закупівлі : «Реконструкція їдальні Сновської гімназії за адресою: вул. Шкільна, 6, м. Сновськ, Чернігівської області» (перерахунок в поточних цінах) (UA-2021-08-11-000873-c) повідомляємо, що умови пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у формі депозиту (безвідсоткового) – внесення на рахунок замовника суми, яка дорівнює 5 % договірної ціни переможцем процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «Нормаль-Україна» виконані в повному обсязі і в строк. Кошти за реквізитами Управління освіти, сім’ї, молоді та спорту Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області, ЄДРПОУ 41091094, р/р№ UA338201720355199002000098643 в ДКСУ м. Київ надійшли 23 вересня 2021 року в сумі 259 000,00 грн., що відповідає 5% від Договірної ціни 5 180 000,00 грн. Це стало підставою для підписання Договору підряду №180 від 24 вересня 2021 року на суму 5 180 000,0 грн. з Товариством з обмеженою відповідальністю «Нормаль Україна».
Обгрунтування бюджетного призначення та технічних і якісних характеристик предмета закупівлі з визначенням його очікуваної вартості здійснено на підставі розробленого та затвердженого, в установленому порядку, проекту «Реконструкція їдальні Сновської гімназії за адресою: вул. Шкільна,6,м. Сновськ, Чернігівської області»(перерахунок в поточних цінах), що отримав позитивний експертний звіт №210255-1/В від 11 березня 2021 року.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту https://snovsk-osvita.gov.ua/publichni-zakupivli-08-53-53-06-10-2021/