Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено не дотримання вимог пункту 4¹ Постанова № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено недотримання умови абзаца першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено не дотримання вимог пункту 4¹ Постанова № 710.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БК-БУДГРУП", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-08-20-002281-b на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.08.2021 №116 (далі тендерна документація), тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ "БК-БУДГРУП", реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.09.2021, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 10.09.2021, договір від 28.09.2021 №95КРБ, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.10.2021.
Згідно із абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме:
- в пункті 2 розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником зазначено про відхилення Замовником пропозиції, що не супроводжується документальним забезпеченням тендерної пропозиції, або неможливістю перевірки підтвердження кваліфікованого електронного підпису (КЕП) електронної банківської гарантії на офіційному веб-сайті Міністерства Юстиції України https://czo.gov.ua/ з посиланням на статтю 30 Закону, тоді як підстави відхилення тендерних пропозицій визначені у статті 31 Закону, а в статті 30 Закону йдеться про електронний аукціон, чим не дотримано умови абзаца першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/08038284/info) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, головний розпорядник коштів – Міністерство оборони України (Державний бюджет, код ЄДРПОУ 00034022).
Відповідно до пояснення, оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель 07.10.2021 слідує, що відповідно до затвердженого Наказом Міністра оборони України, Положення про Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеса, установі Замовника не надавався безпосередній дозвіл на реєстрацію власного офіційного веб-сайту в мережі Інтернет. Відсутність у КЕВ м. Одеса офіційного веб-сайту унеможливлює публікацію обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, замовником не дотримано вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) в частині оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2021
1. З метою недопущення порушення вимог щодо порядку та способу проведення державних закупівель у сфері квартирно-експлуатаційного забезпечення формувань Збройних Сил України, працівникам ЗСУ - уповноваженим особам вказано на суворе дотримання вимог чинного законодавства України, зокрема норм Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, а саме вимог згідно п.41 вказаної Постанови, з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити при здійсненні поточних державних закупівель через електронну систему закупівель:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
2. Врахувати наявність помилки та вжити заходів щодо її недопущення в подальшому при складенні тендерної документації щодо зазначення в пункті 2 розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» посилання на статтю 30 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як підстави відхилення тендерних пропозицій визначені у статті 31 Закону, а в статті 30 Закону йдеться про електронний аукціон, чим не дотримано умови абзаца першого частини третьої статті 22 Закону.
3. Після отримання необхідного дозволу від уповноважених органів Міністерства оборони України та здійснення реєстрації офіційного веб-сайту установи розпорядника бюджетних коштів – Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса в мережі Інтернет – обов’язково зазначати його при здійсненні закупівель через електронні тендерні майданчики.
Запити й пояснення
06.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі № 1 (технічна будівля під штаб), військове містечко Алтестове-1, с.Алтестове, Одеська область. Шифр А-1/1/ЗБ-20 за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-08-20-010930-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.10.2021 · Замовник: Пояснення
Запитувані в моніторингу показники до закупівлі були визначені та надані керівнику КЕВ м. Одеса листом відповідального працівника проектно-кошторисної групи разом із додатками у вигляді технічних, якісних та кількісних характеристик для майбутньої закупівлі, проектом договору, а також орієнтовною вартістю та строками виконання вказаних у закупівлі робіт, який був в подальшому затверджений та переданий уповноваженій особі для включення до складу тендерної документації та опублікування у закупівлі. Орієнтовну вартість проведення процедури було визначено згідно виділеним бюджетним асигнуванням по Замовнику – Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса, відповідно до погодженого та затвердженого Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2021 рік. Очікувана вартість визначена згідно Затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва: «Капітальний ремонт будівлі № 1 (технічна будівля під штаб), військове містечко Алтестове-1, с.Алтестове, Одеська область. Шифр А-1/1/ЗБ-20», а затвердження проекту будівництва здійснювалось згідно отриманого позитивного експертного звіту (ПОСТАНОВА КМУ від 11 травня 2011 р. № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» пункту 5. Вартість проведення будівельних робіт отримана зі зведеного кошторисного розрахунку, без врахування витрат на технічний нагляд, авторський нагляд, вартості проектних робіт, експертизи проектної документації. Технічні та якісні характеристики відповідають кошторисній документації проекту будівництва за даним об'єктом. Щодо розміщення вказаних відомостей на офіційному веб-сайті Замовника, то слід зазначити, що КЕВ м. Одеса відноситься до військових структур, які безпосередньо підпорядковуються Міністерству оборони України. Відповідно до затвердженого Наказом Міністра оборони України, Положення про Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеса, установі Замовника не надавався безпосередній дозвіл на реєстрацію власного офіційного веб-сайту в мережі Інтернет. Відсутність у КЕВ м. Одеса офіційного веб-сайту унеможливлює публікацію обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.