ДК 021-2015 – 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху / Запасні частини до вантажних...

Висновок

За результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Наказу №710.

За результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Наказу №710.

За результатами розгляду тендерних пропозиції встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами відповідності умов договору умовам тендерної документації встановлено порушення вимог частини 4 статті 41, пункту 2 частини 1 статті 43 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, за лотом №3 розірвати договір про закупівлю від 28.09.2021 №21525/НЮ-В на суму 18 282 912,00 грн, за лотами №2 та №4 розірвати договір про закупівлю від 28.09.2021 №21524/НЮ-В на суму 34 124 868,00 грн шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Донецької залізниці, (далі Замовник) UA-P-2021-07-13-000317-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 12 серпня 2021 року №21231/1/ТМЦ, протоколи розгляду тендерних пропозиції за лотами №1, №2, №3, №4, реєстри отриманих тендерних пропозицій за лотами №1, №2, №3, №4, протоколи розкриття тендерних пропозицій за лотами №1, №2, №3, №4, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Тепловозоремонтний завод» (далі – ТОВ «ТД «Тепловозоремонтний завод» лот №1, лот №4), Публічне акціонерне товариство «Крюківський вагонобудівний завод», (далі – ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» лот №1, лот №2, лот №3, лот №4) ТДВ «Попаснянський вагоноремонтний завод» (лот №1, лот №2, лот №3, лот №4), Товариство з обмеженою відповідальністю «Дослідно-механічний завод «Карпати» (далі – ТОВ «Дослідно-механічний завод «Карпати» лот №2, лот №3) повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2021 за лотами №1, №2, №3, №4, договір від 28.09.2021 №21523/НЮ-В (лот №1), договір від 28.09.2021 №21524/НЮ-В лот (№2, лот №4), договір від 28.09.2021 №21525/НЮ-В (лот №3).

Моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме, перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у частині 2 розділу V тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710).

Окрім того, відповідно до пункту 2.1 тендерної документації Учасник торгів для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції у формі безвідкличної та безумовної банківської гарантії (з накладанням ЕЦП гаранта), згідно з якою первинне зобов’язання несе будь-який банк, та з обов’язковим накладанням електронного цифрового підпису.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.

Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» надані банківські гарантії (№ DNIG298125638 від 20.08.2021 – лот №1; DNIG298125638 від 20.08.2021 –лот №2; № DNIG298125670 від 20.08.2021 – лот №3; № DNIG298125734 від 20.08.2021 – лот №4) не відповідають умовам, що визначені замовником у тендерній документації, а саме, всі вищезазначені банківські гарантії видані для закупівлі UA-2021-07-21-004229-c.

Враховуючи наведене, учасником ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» (лоти №1, №2, №3, №4) не надано забезпечення тендерної пропозиції для закупівлі UA-2021-07-13-004585-a, отже, відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону його пропозиція повинна бути відхилена Замовником за всіма лотами.

На порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону учасника ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» неправомірно було допущено до аукціону та укладено договір від 28.09.2021 №21525/НЮ-В (лот №3) на суму 18 282 912,00 гривень.

Також, моніторингом установлено, що за результатами процедури закупівлі Замовником укладено договір від 28.09.2021 №21524/НЮ-В з ТДВ «Попаснянський вагоноремонтний завод» на суму 34 124 868,00 грн за двома лотами (лот №2, лот №4).

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 22 Закону визначено, що Замовник у тендерні документації може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами.

При цьому, така можливість не була передбачена тендерною документацією та проектом договору.

Частиною 4 статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Як наслідок, на підставі пункту 2 частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю від 28.09.2021 №21524/НЮ-В є нікчемний на підставі укладення його з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.11.2021

Щодо висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.) від 26.10.2021 стосовно тендерної процедури закупівлі за кодом ДК 021-2015 – 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху / Запасні частини до вантажних вагонів (кришка люка) № ЦБД UA-2021-07-13-004585-a повідомляємо наступне:

1) Тендерна пропозиція ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» у процедурі закупівлі UA-2021-07-13-004585-a не була відхилена. При вивченні завантаженого пакету документів даного учасника, а також при прийнятті свого рішення тендерний комітет керувався наступним.

Дійсно, завантажена ПАТ «КВБЗ» банківська гарантія до процедури закупівлі UA-2021-07-13-004585-a стосувалася іншої закупівлі, яка проводилася у той самий час регіональною філією «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (UA-2021-07-21-004229-c). Водночас з цим, учасником був завантажений документ «Зміни № 1 до банківської гарантії № DNIG295644301» виданий АТ «Перший український міжнародний банк», який був посвідчений накладеним ЕЦП та відповідав процедурі закупівлі UA-2021-07-13-004585-a. При цьому, «Зміни № 1 до банківської гарантії № DNIG295644301» були завантажені учасником з урахуванням змін Тендерної документації, які відбулися 12 серпня 2021 року (протокол №21231/1/ТМЦ) та фактично стосувалися перенесенням кінцевого строку подачі тендерних пропозицій. Учасник, на виконання вимог Розділу ІІІ п. 2.1, фактично вніс зміни до банківської гарантії в частині виконання умови терміну дії банківської гарантії не менше 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Тобто, фактично на час подання пропозицій банківська гарантія № DNIG295644301 від 12.08.2021, яка була видана АТ «ПУМБ», вже існувала, про що свідчать надані «Зміни № 1 до гарантії № DNIG295644301» АТ «ПУМБ» та підтверджені ЕЦП банківської установи. Саме на це спирався тендерний комітет при прийнятті рішення про допущення ПАТ «КВБЗ» до участі у процедурі закупівлі.

2) Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 22 Закону визначено, що Замовник у тендерній документації може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами.

Згідно п. 4.2.3 розділу 1 тендерної документації було передбачено, що договір про закупівлю за результатами цих торгів може бути укладений з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами, що і було здійснене.

Таким чином, законних підстав для розірвання укладених по зазначеній процедурі закупівлі договорів, не виявлено. Висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за результатом моніторингу закупівлі № UA-2021-07-13-004585-a, буде оскаржено згідно діючого законодавства.

Запити й пояснення