Висновок
(порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»).
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення такого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 27 серпня 2021 року №26 із змінами затвердженими протоколами від 31 серпня 2021 року №27, від 02 вересня 2021 року №28), тендерну пропозицію ТОВ «ПМК-21», протокол тендерного комітету від 14 вересня 2021 року №31, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір підряду в капітальному будівництві від 27 вересня 2021 року №9-21, повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 27 вересня 2021 року №1, додаткову угоду від 27 вересня 2021 року №1, пояснення від 07 жовтня 2021 року, від 13 жовтня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» тендерної документації визначено вимогу про надання учасником торгів для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням пропозиції, забезпечення пропозиції у формі електронної банківської гарантії, згідно з якою первинне зобов’язання несе будь-який банк у сумі 36277,74 грн.
При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2021
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-27-012219-a, затвердженого Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 26.10.2021, повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію стосовно розміру, виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Абзацом 2 статті 25 Закону передбачено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Зважаючи на зазначені норми чинного законодавства України, у пункті 2 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Департаментом, як Замовником, викладені умови надання забезпечення тендерної пропозиції.
Також на електронному майданчику в оголошенні про проведення торгів викладена вимога Департаменту щодо надання забезпечення тендерних пропозицій (скріншот з електронного майданчику додається), отже при формуванні закупівлі були заповнені всі необхідні дані. Чому на сайті Prozorro зазначена інформація виявилася відсутньою, пояснити не можемо.
В свою чергу повідомляємо, що внесення будь яких змін до оголошення про проведення відкритих торгів, відповідно до п. 2 ст. 24 Закону можливе на етапі подання тендерних пропозицій до закупівлі з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів. Отже, внесення таких змін на даний час не є можливим.
Додаток: скріншот з електронного майданчику Newtend на 1 арк.
Запити й пояснення
05.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція водопровідної мережі с. Піскошино Веселівського району Запорізької області» Коригування (ДК 021:2015: 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-27-012219-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.10.2021 · Замовник: Про надання пояснень стосовно формування очікуваної вартості зазначеного предмета закупівлі.
05.10.2021 Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області оприлюднено звернення до моніторингу UA-M-2021-09-30-000046 закупівлі «Реконструкція водопровідної мережі с. Піскошино Веселівського району Запорізької області» Коригування (номер закупівлі UA-2021-08-27-012219-a). Відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення стосовно формування очікуваної вартості зазначеного предмета закупівлі.
Згідно з абзацом 2 пункту 4 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293) відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Розмір очікуваної вартості визначений на підставі кошторисної документації робочого проєкту на підставі пункту 6.2.3 розділу
6.2 «Визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів» зазначеного ДСТУ. Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку 2 Тендерної документації Департаменту у відповідності з обсягами робіт та ресурсів затвердженої проектної документації (рішення Веселівської селищної ради Запорізької області від 03.09.2021 № 314 «Про перезатвердження проєктної документації).
Робочий проєкт «Реконструкція водопровідної мережі в с. Піскошино Веселівського району Запорізької області» Коригування» зареєстрований в реєстрі містобудівної документації ЕДЕСБ за
№ PD01:1853-3755-0274-6646. Отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації за зазначеним робочим проектом № 08-236/01-21 від 20.07.2021 (реєстраційний номер ЕДЕСБ
EX01:1854-3974-9524-8285).
Фінансування будівництва об’єкту здійснюється в рамках реалізації заходів обласної програми «Питна вода Запорізької області» на 2021 - 2025 роки, затвердженої рішенням Запорізької обласної ради від 18.03.2021 №143 (редакції рішення обласної ради № 12 від 29.07.2021(Додаток 1)) та відповідно до Додатку 6 рішення Запорізької обласної ради «Про внесення змін і доповнень до рішення обласної ради від 29.12.2020 № 24 «Про обласний бюджет на 2021 рік» (зі змінами та доповненнями). Зазначені рішення розміщені на сайті обласної ради https://zor.gov.ua/content/chetverta-sesiya-vosmogo-sklykannya-plenarne-zasidannya-29072021.
Додаток: копія зведеного кошторисного розрахунку по об’єкту: «Реконструкція водопровідної мережі с. Піскошино Веселівського району Запорізької області» Коригування на 2 арк.
08.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція водопровідної мережі с. Піскошино Веселівського району Запорізької області» Коригування (ДК 021:2015: 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-27-012219-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.10.2021 · Замовник: Відсутнысть в оголошенні виду та умов надання забезпечення тендерної пропозиції
08.10.2021 Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області оприлюднено оголошення про моніторинг
UA-M-2021-09-30-000046 закупівлі «Реконструкція водопровідної мережі
с. Піскошино Веселівського району Запорізької області» Коригування (номер закупівлі UA-2021-08-27-012219-a). Відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення стосовно відсутності в оголошенні виду та умов надання забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 2 статті 21 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію стосовно розміру, виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Абзацом 2 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
У пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації викладені умови надання забезпечення тендерної пропозиції.
Також на електронному майданчику в оголошенні викладена вимога щодо надання забезпечення тендерних пропозицій (скріншот з електронного майданчику додається).
При формуванні закупівлі були заповнені всі необхідні дані, чому на сайті Prozorro зазначена інформація відсутня, пояснити не можемо.
Додаток: скріншот з електронного майданчику Newtend на 1 арк.