«Реставрація пам’ятки архітектури - будівлі (літ. «А-1, А-1’, А-1’’») ТУ ДБР у м. Миколаєві, за адресою: вул. Спаська, 18, м. Миколаїв». Коригування. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 22 та частини восьмої статті 12 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12 серпня 2021 року №37 (із змінами від 27 серпня 2021 року №37/1), тендерну пропозицію ТОВ «ПІВДЕНЬБУД МИКОЛАЇВ ЛТД», вимогу про усунення невідповідностей до 10 вересня 2021 року 11:00 год., рішення тендерного комітету від 10 вересня 2021 року №46, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду на виконання будівельних робіт від 29 вересня 2021 року №67 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 29 вересня 2021 року, додаткові угоди від 06 жовтня 2021 року №1, від 07 жовтня 2021 року №2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення від 05 жовтня 2021 року, від 11 жовтня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.

Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник в додатку 4 тендерної документації передбачив в проєкті договору умови при укладанні договору підряду на виконання будівельних робіт, за яких сторони керуються нормами Господарського та Цивільного кодексів України, Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року №668 (далі – Загальні умови).

Відповідно до пункту 2 Загальних умов, останні є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).

Водночас, підпунктом 2.1 пункту 2 розділу 3. тендерної документації Замовник встановив вимогу про надання учасником листа-гарантії (додаток 5 тендерної документації), в якому зазначив, що учасник надає гарантії на виконані роботи протягом 5 років після прийняття робіт Замовником.

При цьому, пунктом 103 Загальних умов визначено що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Також, гарантія якості у договорі будівельного підряду передбачена частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України, в якій визначено, що гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Зважаючи на зазначене, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 2 розділу 5 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо переліку документів, які надаються в паперовому вигляді переможцем процедури закупівлі при підписанні договору, а саме: (підписаний договір з додатками відповідно до Додатку 4 до тендерної документації; розрахунок договірної ціни об’єкту в цілому в електронному форматі «imd» програмного комплексу, який використовується учасником для складання кошторисної документації (бажано АВК-5), та в форматі PDF; завірену копію виписки з ЄДР (свідоцтва про державну реєстрацію); завірену копію витягу (свідоцтва) платника ПДВ і/або єдиного податку; заповнену кошторисну частину договору (додатки до договору) з обов’язковим дотриманням усіх передбачених видів та об’ємів робіт, враховуючи результати проведеного аукціону; завірені копії ліцензій на виконання робіт за предметом закупівлі; завірені копії декларацій та дозволів (в разі необхідності); завірену копію Статуту в останній (діючій) редакції або іншого установчого документу (вимога встановлюється до учасників торгів - юридичних осіб); інформацію про право підписання договору про закупівлю; оригінали документів, що підтверджують вартість всіх матеріальних ресурсів, які вказані в остаточній комерційній пропозиції (остаточній договірній ціні) учасника, у разі встановлення твердої договірної ціни).

Водночас, порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника, статтями 17 та 41 Закону для переможця процедури закупівлі. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону.

При цьому, частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання переможцем процедури закупівлі при підписанні договору документів в паперовому вигляді є порушенням частини восьмої статті 12 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.11.2021

Територіальному управлінню Державного бюро розслідувань розташованому у місті Миколаєві 26.10.2021 року надійшов Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства, за результатами моніторингу по закупівлі UA-2021-08-12-004378-b.

В частині виконання вимог ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) зазначаємо наступне.

ТУ ДБР у м. Миколаєві вжито заходи, щодо усунення виявлених невідповідностей у проєкті договору вимогам, визначеним Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», Господарським та Цивільним кодексами України. З цією метою укладено додаткову угоду № 3 від 23.10.2021 року до Договору підряду на виконання будівельних робіт №67 від 29.09.2021 року, (https://gov.e-tender.ua/contracting/42436dba6d6145a5b56603bed827f499) відповідно до якої сторонами погоджено, що гарантійний термін на основні конструктивні елементи складає 10 років, чим було приведено Договір у відповідність до вимог чинного законодавства. У зв’язку з тим, що порушення усунуто під час проведення моніторингу, вважаємо, що підстави для притягнення до відповідальності посадових осіб відсутні.

ТУ ДБР у м. Миколаєві вжито заходи, щодо недопущення зазначеного порушення у подальшому.

Крім того, ТУ ДБР у м. Миколаєві заперечує щодо порушення вимог частини 8 статті 12 Закону в частині заборони Замовником вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Так, відповідно до частини 3 статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Водночас, частина 4 статті 22 Закону передбачає заборону включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, яка подана ними у електронному вигляді під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Отже, інша інформація, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації повинна відповідати таким критеріям: її наявність повинна бути передбачена законодавством; її надання не повинне обмежувати конкуренцію та призводити до дискримінації учасників.

Тендерний комітет затвердив тендерну документацію, підготовлену інженером - консультантом, де у пункті 2 розділу 5 Додатку №2 зазначено, що Переможець при підписанні договору подає документи у паперовому вигляді: підписаний договір з додатками відповідно до Додатку 4 до тендерної документації; розрахунок договірної ціни об’єкту в цілому в електронному форматі «imd» програмного комплексу, який використовується учасником для складання кошторисної документації (бажано АВК-5), та в форматі PDF; завірену копію виписки з ЄДР (свідоцтва про державну реєстрацію); завірену копію витягу (свідоцтва) платника ПДВ і/або єдиного податку; заповнену кошторисну частину договору (додатки до договору) з обов’язковим дотриманням усіх передбачених видів та об’ємів робіт, враховуючи результати проведеного аукціону; завірені копії ліцензій на виконання робіт за предметом закупівлі; завірені копії декларацій та дозволів (в разі необхідності); завірену копію Статуту в останній (діючій) редакції або іншого установчого документу (вимога встановлюється до учасників торгів - юридичних осіб); інформацію про право підписання договору про закупівлю; оригінали документів, що підтверджують вартість всіх матеріальних ресурсів, які вказані в остаточній комерційній пропозиції (остаточній договірній ціні) учасника, у разі встановлення твердої договірної ціни.

За визначенням пункту 18 статті 1 Закону переможець процедури закупівлі – це учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю. Отже, вимога щодо надання в паперовому вигляді вище перелічених документів адресована переможцю торгів. Водночас, зазначені документи, не стосуються інших учасників. Зважаючи на це, надання переможцем торгів в паперовому вигляді зазначеної інформації не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації учасників, оскільки стосується правовідносин щодо укладання договору закупівлі, які виникають після завершення процедури.

Також наголошуємо, що на стадії подання тендерних пропозицій Замовник не вимагав від учасників надання ними будь-яких документів у паперовому вигляді, тоді як документи, подані після кінцевого строку подання пропозицій, не можуть вважатись документами тендерної пропозиції учасника.

Під час проведення закупівлі Замовником дотримано принципи забезпечення ефективних та прозорих закупівель, засад конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, заходів запобігання проявам корупції у цій сфері або недобросовісної конкуренції.

Тендерним комітетом взято до уваги висновок про наявність або відсутність порушень законодавства. Вжито заходи, щодо посилення контролю за якістю підготовки тендерних документацій та не порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення