Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 11, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05 липня 2021 року №34-03/2021), запитання до процедури та відповідь замовника від 09 липня 2021 року, вимоги про усунення порушення від 03 вересня 2021 року, відповідь Замовника на вказані вимоги від 07 вересня 2021 року, тендерні пропозиції ТОВ «Трест «Дніпроводбуд», ТОВ «Бренд-Корвет», протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 28 липня 2021 року №34-03/2021, від 03 серпня 2021 року №34-04/2021, від 26 серпня 2021 року №34-05/2021, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15 вересня 2021 року №332 та пояснення від 05 та 12 жовтня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме:
- зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону;
- не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2021
Уповноважена особа оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію наступного змісту:
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу за ідентифікатором UA-M-2021-09-30-000032 закупівлі (UA-2021-07-05-002487-а) за предметом: Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області (ДК 021:2015- 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, уповноважена особа управління виконує зобов’язання та повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Запити й пояснення
01.10.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-05-002487-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.10.2021 · Замовник: Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області
Замовник торгів – управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області повідомляє, що відповідно до статей 3, 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднена інформація про проведення відкритих торгів (UA-2021-07-05-002487-а) за предметом: Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області (ДК 021:2015- 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) згідно ДСТУ БД.1.1-1:2013, з очікуваною вартістю 35 387 253,60 грн. (тридцять п’ять мільйонів триста вісімдесят сім тисяч двісті п’ятдесят три грн.. 60 коп.).
Розмір бюджетного призначення на 2021 рік у сумі 3 050 000,00 грн. (три мільйони п’ятдесят тисяч грн. 00 коп.), затверджений рішеннями сесій Лозівської міської ради № 181 від 15.02.2021 року та № 220 від 25.03.2021 року, та відображений у Додатках до рішень 7 та 4 відповідно (додаються).
Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі розробленої та затвердженої експертним звітом та наказом управління проєктно-кошторисної документації (копія експертного звіту та наказу додаються). Оприлюднення інформації про закупівлю уповноваженою особою управління здійснюється відповідно до статті 10 Закону.
Частиною 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
08.10.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-05-002487-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином замовником при складанні тендерної документації виконано вимоги пунктів 11, 14 та 19 статті 22 Закону щодо зазначення:
- строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.10.2021 · Замовник: Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області
У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області згідно моніторингу UA-M-2021-09-30-000032 щодо відкритих торгів UA-2021-07-05-002487-а на закупівлю за предметом: Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області (ДК 021:2015- 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва), що здійснюється згідно ДСТУ БД.1.1-1:2013, уповноважена особа Замовника надає пояснення:
Яким чином замовником при складанні тендерної документації виконано вимоги пунктів 11, 14 та 19 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) щодо зазначення:
- строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій?
Щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до п.11 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції протягом якого вона вважається дійсною.
Інформація про строк дії тендерної пропозиції зазначена у п. 4 розділу 3 тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи № 34-03/2021 від 05.07.2021 року, а саме: Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій.
Щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій уповноважена особа повідомляє наступне.
Пунктом 14 частини 2 статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначаються відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Пунктом 1 статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Відповідно до ч. 2 статті 21 Закону України, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, серед іншого, інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п. 6 ч. 2 ст. 21 Закону).
Уповноваженою особою 05.07.2021 через авторизований електронний майданчик оприлюднено: оголошення про проведення відкритих торгів, затверджену тендерну документацію та проект договору.
Замовник у пункті 1 розділу 4 тендерної документації зробив посилання, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: зазначений в оголошенні.
Тобто, учасники закупівлі володіли актуальною інформацією про строк подання тендерних пропозицій.
Щодо прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Пункт 1 розділу 3 тендерної документації Замовника містить інформацію, які помилки вважаються формальними (несуттєвими), та допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.
Крім того, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 затверджений вичерпний Перелік формальних помилок.