Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 17.08.2021 №442 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.09.2021 № 165, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДТОРГІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ»), повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2021, договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 24.09.2021 № 37, укладений між Замовником та ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 24.09.2021, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.10.2021.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що в порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Також, пункт 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам частини першої статті 24 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника з огляду на наступне.
В тендерній пропозицій ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» надано проєкт договору про закупівлю робіт за бюджетні кошти (проєкт підряду у випадку незалучення субпідрядних коштів), умови якого не відповідають вимогам тендерної документації Замовника, а саме не містить умов окремих пунктів, передбачених у додатку 10 «Договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти (Проєкт генпідряду у випадку залучення субпідрядних організацій)» до тендерної документації Замовника (далі – додаток 10 до тендерної документації):
- оплата робіт, виконаних субпідрядними організаціями, проводиться Генпідрядником або безпосередньо Замовником на підставі довідки про вартість виконаних будівельних робіт (ф.КБ-3), актів приймання виконаних будівельних робіт (ф.КБ-2в), складених Субпідрядником та підписаних Генпідрядником і Замовником, згідно листа Генпідрядника (п.4.5 проєкту договору);
- забезпечити контроль за якістю робіт, виконаних субпідрядними організаціями, здійснювати їх приймання та оплату. При цьому Генпідрядник несе відповідальність перед Замовником за виконання робіт субпідрядниками як за свої власні дії (п.6.3.10 проєкту договору);
- в обов'язковому порядку погоджувати договора субпідряду з Замовником (п.6.3.19 проєкту договору);
- генпідрядник має право залучати до виконання робіт субпідрядників виключно за погодженням Замовника. При цьому договори субпідряду укладаються та виконуються з дотриманням вимог цього Договору (п.6.4.4 проєкту договору);
- субпідрядники, що залучаються до виконання робіт, повинні відповідати таким вимогам:
- мати ліцензію на виконання робіт;
- мати ресурси (матеріальні, технічні, фінансові) достатні для виконання робіт;
- мати досвід виконання аналогічних робіт (п.6.4.5 проєкту договору).
Також, в окремих пунктах проєкту договору, наданого в тендерній пропозиції учасника містяться вимоги, не передбачені додатком 10 до тендерної документації, а саме:
- у інших випадках, передбачених чинним законодавством (п.3.2 проєкту договору);
- відповідно до поданої пропозиції з конкурентних торгів Підрядник не має наміру залучати до виконання робіт субпідрядні організації (п.5.10 проєкту договору).
Відповідно до розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»» додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Учасником надається довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт».
Крім того, пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пунктом 15 розділу V «Інші документи (з врахуванням вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»)» додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» до тендерної документації передбачено надання учасником розрахунку вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунку вартості машино-годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино-годин орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення.
В тендерній пропозиції ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» надано таблицю 2-3 «Дані по машинам та механізмам, врахованим у складі загальновиробничих витрат» та «Підсумкову відомість ресурсів», відповідно до яких учасником передбачено здійснення робіт наступними механізмами: пилкою дисковою електричною, рубанками електричними, пилососом промисловим. При цьому, в довідці «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 31.08.2021 № 1024, наданій ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» вищезазначені механізми (власні, орендовані) відсутні, чим не дотримано вимоги розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»» додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» не відповідала вимогам Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Натомість Замовником з ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2021
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі.
Запити й пояснення
01.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень ігрового та гімнастичного залів спорткомплексу по вул. Небесної Сотні, 6 в м. Чернівці», за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 5 826 563,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-17-004335-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
2. Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІI «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
- відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
- копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом».
У зв’язку з цим просимо повідомити, чи була дотримана вищезазначена вимога переможцем торгів – Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДТОРГІНВЕСТ» під час укладення договору (з наданням підтверджуючих документів)?
05.10.2021 · Замовник: Пояснення
Департаментом капітального будівництва, містобудування та архітектури обласної державної адміністрації (далі – Департамент) розглянуто запит щодо надання пояснень в розрізі поставлених питань та повідомляємо про наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до п.4 розділу III “Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275 (зі змінами) очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 N 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 N 301, відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації.
Проєкно–кошторисна документація по об’єкту затверджується в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011р. № 560 «Про порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (зі змінами). Ключовим поняттям у випадку який розглядається є те, що документація затверджується при наявності позитивного експертного звіту щодо її розгляду. Таким чином, очікувана вартість по предмету закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013–інші (код ДК 021:2015-45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») «Капітальний ремонт приміщень ігрового та гімнастичного залів спорткомплексу по вул. Небесної Сотні, 6 в м. Чернівці» визначена на підставі експертного звіту від 16.07.2021 № 26-0294/01-21 (копія додається) та відповідних розрахунків.
Технічне завдання до тендерної процедури закупівлі робіт по об’єкту ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013–інші (код ДК 021:2015-45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») «Капітальний ремонт приміщень ігрового та гімнастичного залів спорткомплексу по вул. Небесної Сотні, 6 в м. Чернівці» сформовано відповідно до затвердженої проєктно-кошторисної документації, яке оприлюднено на сайті https://prozorro.gov.ua. Процедуру закупівлю оголошено відповідно до розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 29.07.2021 № 877-р, річного плану закупівель та КПКВК 1517325 «Будівництво споруд, установ та закладів фізичної культури і спорту». Договір укладено з врахуванням планування закупівлі на 2 роки, бюджетні асигнування на 2021 рік передбачені рішенням сесії Чернівецької обласної ради.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710» 17 серпня 2021 року Департаментом розміщено інформацію з урахуванням вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (посилання - https://bukoda.gov.ua/chernivecka-oda/structure/departament-kapitalnogo-budivnictva-mistobuduvannya-ta-arhitekturi ).
2. Надання підтверджуючих документів переможцем торгів – Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДТОРГІНВЕСТ» під час укладення договору.
На виконання вимог пункту 1 розділу ІІI «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та ч.2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Департаментом разом з підписаним зі сторони ТОВ «Будторгінвест» проєктом договору про закупівлю отримано належним чином завірені копії наступних документів: наказ про призначення директора від 19.09.2019 № 79; протокол загальних зборів учасників від 17.09.2019 № 6; протокол загальних зборів учасників від 30.08.2021 № 41; ліцензія на провадження певного виду господарської діяльності від 06.06.2016 № 21-Л та дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 01.02.2012 № 005.12.77 (копії додаються).
Крім того, звертаємо Вашу увагу на те, що вищезазначені документи також завантажувалися Учасником у складі тендерної пропозиції.