Висновок
Встановлено порушення вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, протокол від 23.07.2021, далі – тендерна документація, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Формакс груп» (далі – ТОВ «Формакс груп») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика меблів «Династія»», протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений 28.08.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій (рішення про намір укласти договір про закупівлю) від 06.09.2021, договір від 20.09.2021 № 251, укладений Замовником з ТОВ «Формакс груп» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 20.09.2021, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.10.2021.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що в порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Замовником пунктом 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії в розмірі 169000,00 гривень.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Крім того, встановлено, що умови тендерної документації не відповідають умовам законодавства, зокрема Замовник у розділі 5 «Оцінка тендерної документації» частини 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» тендерної документації зазначає: «Порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій визначений ст.28 Закону. Порядок проведення електронного аукціону визначено ст.29 Закону», при тому, що відповідно до вимоги Закону розгляд та оцінка тендерних пропозицій визначені статтею 29 Закону, проведення електронного аукціону визначено статтею 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2021
Здійснено захлди щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення таких порушень в подальшому. Зауваження у Висновку враховано та буде використанов подальшому під час проведення закупівель.
Запити й пояснення
08.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з публікацією англійською мовою процедури закупівлі Меблів для нової української школи, за ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі», очікуваною вартістю 5 650 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-23-006695-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.10.2021 · Замовник: Відповідь з поясненням на запит
Надаємо відповідь на питання щодо моніторингу закупівлі UA-2021-07-23-006695-b.
1. Обгрунтування очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затверджених кошторисних призначень за КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти» - 3 496200,00грн. за рахунок коштів бюджету Чернівецької міської територіальної громади; 2 153 800,00грн. субвенція з державного бюджету на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа». Розрахунок очікуваної вартісті предмета закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін, згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275. Здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, що знаходиться у відкритому доступі в мережі Інтернет, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції.
Додаток: Комерційні пропозиції постачальників, які розглядалися для визначення очікуваної вартості ціни за одиницю товару – на 5 аркушах у вкладенні.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Якісні та технічні характеристики товару обумовлені ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ДСТУ prEN 1729-1:2004, ДСТУ ENV 1729-2:2004, Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.12.2012 №1139, Наказом МОН України № 283 від 23.03.2018р. технічним умовам, нормам передбачених для даного виду товару та повинні підтверджуватись відповідними документами.
2. Надаємо пояснення (інформацію, документи) щодо оприлюднення вищезазначеної інформації:
- Офіційний сайт Управління освіти Чернівецької міської ради (https://osvita.cv.ua/) → Фінансування → Закупівлі (https://osvita.cv.ua/zakupivli/).
- Офіційний веб-портал Чернівецької міської ради (https://city.cv.ua/) →Важливі посилання (закупівлі)→ Обґрунтування технічних та якісних характеристик й очікуваної вартості (https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-ta-ochikuvanoji-vartosti-159).