Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог п.9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог п.9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення п.п. 2,11,19 частини другої статті 22 Закону, вимог частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог п.1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням вимог Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, молоді та спорту Калинівської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «БК МІСТО», протокол уповноваженої особи від 27 вересня 2021 року №138, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про закупівлю від 12 жовтня 2021 року №573 та пояснення від 06 жовтня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у п.12 «Розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників» тендерної документації визначено вимогу про надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі 10 000,00 грн. При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги п. 9 частини другої статті 21 Закону.
Крім цього, установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме:
- не містить підстав, встановлених статтею 17 Закону, та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством, чим не дотримано вимог п. 2 частини другої статті 22 Закону;
- не містить вимоги про надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п.п. 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимог частини шостої статті 17 Закону;
- зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом сто двадцяти робочих днів з дати розкриття пропозицій, чим не дотримано вимог п.11частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, відповідно до п.19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Однак, тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року №715/34998 (далі – Наказ №710), чим порушено вимоги п.19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «БК МІСТО», якого визначено переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Зокрема, відповідно до п.12 тендерної документації Замовник встановив вимогу про надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції банківської гарантії у форматі, що дає можливість перевірити електронний цифровий підпис уповноваженої посадової особи банку-гаранта, створений на захищеному носії інформації у порядку, передбаченому тендерною документацією.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК МІСТО» відсутня банківська гарантія у форматі, що дає можливість перевірити електронний цифровий підпис уповноваженої посадової особи банку-гаранта, створений на захищеному носії.
Відповідно до п.1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо забезпечення тендерної пропозиції учасника не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, на порушення вимог п.1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК МІСТО» забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, а уклав з ним договір про закупівлю від 12 жовтня 2021 року №573.
Згідно п. п. 2, 3 статті 180 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року №436-ІV господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
При цьому, за результатами моніторингу встановлено, що строк дії договору (п.10.1) зазначений в проєкті договору підряду не відповідає строку дії договору зазначеному у п.10.1 договору підряду від 12 жовтня 2021 року №573, укладеного з ТОВ «БК МІСТО», що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону. Так, у проєкті договору підряду у п. 10.1 зазначено строк дії договору підряду до 31 грудня 2021 року, проте, у договорі підряду від 12 жовтня 2021 року №573 укладеного з ТОВ «БК МІСТО» у п.10.1 строк дії договору підряду визначено до 31 грудня 2022 року.
Відповідно до статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Окрім того, встановлено, що термін виконання робіт зазначений Замовником в тендерній документації (до 31 грудня 2021 року), не відповідає терміну виконання робіт зазначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів (до 30 грудня 2021 року), п. 3.3 розділу 3 проєкту договору підряду (не пізніше 31 липня 2021року) та п.3.3 розділу 3 договору підряду від 12 жовтня 2021 року №573, укладеного з ТОВ «БК МІСТО» (до 15 грудня 2022 року).
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2021
Вжито заходів, щодо усунення виявлених порушень з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексу України.
Запити й пояснення
01.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі опорного закладу загальної середньої освіти I-III ст. с.Корделівка Калинівського району Вінницької області (ДК 021:2015: 45453000-7 — «Капітальний ремонт і реставрація») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-06-000657-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань :
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. З яких підстав тендерна документація на закупівлю робіт з капітального ремонту покрівлі опорного закладу загальної середньої освіти I-III ст. с.Корделівка Калинівського району Вінницької області, що оприлюднена в електронній системі закупівель, не містить інформації про її затвердження замовником ?
3. Яким чином замовником виконано вимоги:
- п.9 частини другої статті 21 Закону щодо відображення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, вимоги про надання якого визначено п.12 тендерної документації;
- п.2 частини другої статті 22 Закону щодо зазначення в тендерній документації підстав, встановлених статтею 17 Закону, та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством;
- п.19 частини другої статті 22 Закону щодо зазначення в тендерній документації прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
- п.11 частини другої статті 22 Закону щодо визначення строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- частини шостої статті 17 Закону щодо встановлення в тендерній документації вимоги про надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону?
4. З яких підстав в додатку №1 до тендерної документації, а саме в пункті 3.3 розділу 3 проєкту договору підряду, визначено термін виконання робіт не пізніше 31.07.2021, тоді як оголошення про проведення процедури відкритих торгів оприлюднене 06.09.2021 та в тендерній документації строк виконання робіт – до 30.12.2021?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.10.2021 · Замовник: Відповідь
Відділом освіти, молоді та спорту Калинівської міської ради розглянуто Ваш запит від 01.10.2021 року щодо надання пояснень
1. За результатами виконання договірних відносин за замовленням Відділом освіти, молоді та спорту Калинівської міської ради розроблено проектно-кошторисну документацію, що пройшла відповідну експертизу.
З урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. У зв’язку з чим в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 із загальної вартості робіт включених до складу «Зведеного кошторисного розрахунку» виключено витрати по главі 10 «Утримання служби замовника» виключено витрати по главі 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» за результатами чого програмою АВК-5 автоматично визначено вартість робіт з врахуванням податкового навантаження.
Відповідно, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат і очікуваної вартості предмету закупівлі розміщуються не на веб-сайтах, а за результатами розробки проектно-кошторисної документації що пройшла відповідну експертизу.
2. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13 квітня 2016 року №680 «Про затвердження Примірної тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги» затверджено примірну документацію для процедур закупівлі.
Відповідно до вступної частини вказаного нормативного документу Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
Замовником при розробці документації по вказаній закупівлі (відкриті торги) взято за основу, та приведено зміст окремих розділів (в частині наявності ліцензійних, дозвільних документів, кваліфікаційних критеріїв) із врахуванням особливостей об’єкту будівництва.
Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено перелік інформації, що повинна міститись в тендерній документації. Законодавча норма про, те що в документації повинна міститись інформація про її затвердження - відсутня.
Примірна тендерна документація затверджена Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 13.04.2016 № 680 також не містить вимоги щодо зазначення інформації про затвердження тендерної документації замовником.
Враховуючи те, що тендерна документація складена у відповідності до вимог закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 13.04.2016 № 680. Таким чином, оприлюднена тендерна документація не повинна містити інформації про її затвердження замовником
3. Яким чином замовником виконано вимоги:
- про проведення відкритих торгів інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій
Відповідно до п.15 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником в тендерній документації зазначається розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
Відповідно до статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
В оприлюдненій тендерній документації п.12 (сторінка 4) Замовником визначено умови надання забезпечення тендерної пропозиції, а учасниками надано таке забезпечення чим дотримано вимоги Законодавства.
- щодо зазначення в тендерній документації підстав, встановлених статтею 17 Закону
В рамках оприлюднення інформації щодо проведення відкритих торгів Замовником використано функціонал електронного майданчика та оприлюднено електронну форму про підтвердження підстав передбачених частинами статті 17 Закону.
На виконання вказаних вимог Замовника учасники завантажили інформацію про відповідність критеріям зокрема статті 17 Закону.
Звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до судової практики (Рішення окружного адміністративного суду, справа 240/10214/19 від 30.07.21 року проти Управління північного офісу Держаудитслужби) не трактує описані Вами дії в цій частині як порушення законодавства.
- Щодо опису та прикладів формальних помилок:
На сторінці 8 оприлюдненої тендерної документації викладено інформацію про опис та приклади формальних помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій, та зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме зазначено, що прикладом формальних помилок є - технічні помилки та описки, несуттєві помилки, які за рішенням уповноваженої особи не впливають на зміст пропозицій.
Окремо звертаємо Вашу увагу на те, що передбачити всі без винятку формальні порушення які можуть бути допущені потенційними учасниками- не можливо.
-Щодо строку дії тендерної пропозиції.
Пунктом 11 ст. 22 закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
В оприлюдненій тендерній документації строк дії тендерних пропозицій становить 120 робочих днів з дати розкриття пропозицій. Такий строк в 120 робочих днів за дати розкриття пропозицій Є НЕ МЕНШИМ, ніж строк в 90 днів за дати кінцевого строку подання пропозицій. Таким чином, зазначені замовником відомості повністю відповідають вимогам закону України «Про публічні закупівлі» в цій частині.
- Щодо частини шостої статті 17 Закону щодо встановлення в тендерній документації вимоги про надання переможцем документів
Відповідно до п. 6. ст. 17 Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Звертаємо Вашу увагу, що вказаний пункт не містить інформації про те, що така інформація має міститись в тендерній документації. Вказана норма містить норму обов’язковості подання таких документів виключно для переможця закупівлі.
4. Щодо проекту договору
В оголошенні про проведення закупівлі термін виконання робіт визначено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг - 30 грудня 2021 року.
Відповідно до п.6 тендерної документації строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг також визначений - з дати укладення договору до 30 грудня 2021 року.
У п.10.1 проекту договору, викладеного в додатку 1 до тендерної документації зазначено: «Цей договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 31.12.2021 р., а в частині розрахунків – повного виконання зобов’язань.»
Таким чином, термін виконання робіт відповідно до оголошення і тендерної документації проекту договору становить – до 30 грудня 2021 року. Помилково зазначена дата – 31.07.2021 є суто механічною опискою, що не впливає на технічні, кількісні, якісні характеристики предмета закупівлі та очікувану вартість предмету закупівлі.
З тексту проекту договору однозначно зрозуміло, що строк дії договору – з моменту його підписання і до 31.12.2021, а обов’язки у підрядника виникають після підписання правочину.