Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу будівництва, архітектури, благоустрою та житлово-комунального господарства Межівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.07.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД» (далі – ТОВ «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою відділу будівництва, архітектури, благоустрою та житлово-комунального господарства Межівської селищної ради від 30.08.2021, повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021, договір від 17.09.2021 № 35.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, (зокрема, окремого обладнання, використання якого передбачено технічним завданням).
Так, згідно з пунктом 5 Розділу III та Додатку 10 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування (інструментів) та технологій для виконання робіт за Договором про закупівлю.
Також, згідно з абзацом 3 підпункту 1.1 пункту 1 Розділу III Додатку 5 Технічним завданням до тендерної документації, а саме пунктом 40 (стор. 44) передбачено, що частиною робіт, які є предметом закупівлі є виконання робіт з розливу в’яжучих матеріалів автогудронатором місткістю 7000 л.
Крім того, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься в Додатку 5 до тендерної документації, а саме пунктами 42 та 52 (стор. 44) передбачено виконання робіт з улаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см з асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником за ширини укладання 7 м та робіт з посіву газонів лугових тракторною сівалкою.
Згідно збірника ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, для виконання вищезазначених робіт ресурсними нормами ЕН27-27-1 та Е47-26-1 передбачено використання автогудронаторів, місткістю 3500 л, машин поливально-мийних, місткість 6000 л, асфальтоукладальників універсальних, продуктивністю 600 т/год, тракторів на пневмоколісному ходу та катків причіпних кільчастих.
Однак, в наданій учасником ТОВ «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД» довідці від 18.08.2021 № 751 про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, устаткування(інструментів) та технологій для виконання робіт за Договором про закупівлю) відсутні відомості щодо наявності вищезазначеного обладнання, необхідного для виконання робіт за Договором про закупівлю.
Отже, учасник ТОВ «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, устаткування(інструментів) та технологій для виконання робіт за Договором про закупівлю.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 17.09.2021 № 35 на суму 5 999 746, 12 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2021
19.10.2021 р. була оприлюднена інформація про моніторинг публічної процедури закупівлі UA-2021-08-10-010905-a та розміщено Висновок про результати моніторингу, за яким Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник не погоджується з висновками моніторингу з огляду на наступне:
За загальними нормами п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначається один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Висновками моніторингу, що заперечуються, встановлена невідповідність переможця торгів – ТОВ «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД» в частині кваліфікаційних вимог щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме в частині відсутності підтвердження техніки для виконання пунктів 40, 42, 52 (стор. 44) Технічного завдання до тендерної документації.
Слід зазначити, що учасники процедури мають складати та подавати тендерні пропозиції виключно з урахуванням вимог Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», де за пунктом 5 були визначені наступні вимоги до підтвердження кваліфікаційних критеріїв до учасників та вимог, встановлені ст. 17 Закону:
«Учасник процедури закупівлі повинен документально підтвердити свою відповідність наступним кваліфікаційним критеріям:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
- наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерній пропозиції надає документи, зазначені у Додатку 1,8,9,10 до цієї тендерної документації.
У звязку із встановленням кваліфікаційних критеріїв, таких як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності таким критеріям залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
На підтвердження наявності можливості в учасника виконати роботи за предметом закупівлі, в складі пропозиції учасники повинні надати гарантійний лист про відсутність будь-яких обтяжень (арештів та/або розшуків та/або обмежень пересування за кредитними та/або лізинговими та інш. договорами) на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені учасником у довідці за формою визначеною Додатком 10 до тендерної документації».
Відповідно до вимог п.1 Додаток №1 до тендерної документації встановлено вимоги до документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Довідка, за формою зазначеною у Додатку 10 до цієї тендерної документації, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування (інструментів) та технологій, необхідних для виконання робіт за Договором про закупівлю.
Учасник зазначає інформацію в даній довідці відповідно до розділу ІІ та ІІІ підсумкової відомості ресурсів свого кошторисного розрахунку (обов’язкова наявність у Учасника апаратів для зварювання ПЄ-труб необхідних для виконання робіт згідно Технічному завданню Замовника)».
Тобто, за умовами тендерної документації вимагалось надання інформації щодо основних будівельних машин та обладнання, вказаних в розділах ІІ та ІІІ підсумкової відомості кошторисного розрахунку учасника, а не технічного завдання замовника.
Додаток №10 до тендерної документації містить форму Довідки про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування (інструментів) та технологій для виконання робіт за Договором про закупівлю.
На офіційному сайті публічних закупівель міститься повний перелік документів, наданих переможцем ТОВ «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД» на підтвердження кваліфікаційних вимог, в т.ч. Довідка МТБ.pdf (вих. №751 від 18.08.2021 р., складеною за формою Додатку №10 до тендерної документації) та Кошторис Межова.pdf (в т.ч. Підсумкова відомість ресурсів з Розділом ІІ «Будівельні машини і механізми» та Розділом ІІІ «Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат» на стор. 8-10 вказаного електронного файлу).
Інформація Довідки МТБ та Кошторису Межова повністю співвідносяться між собою, відображають використання основних будівельних машин і механізмів, що відповідає вимогам тендерної документації.
Фактично за даними кошторису вартість робіт за пунктами 40, 42 та 52 стр. 44 Додатку 5 ТД врахована Учасником та становить:
- п.40 «розлив в’яжучих матеріалів авто гудронатором» – 0,39 маш/год. вартістю 26,01 грн. – може бути виконане як за допомогою неосновного обладнання так і за допомогою ручної праці.
- п. 42 «улаштування верхнього шару покриття…» - 0,31 маш/год вартістю 847,70 грн. буде виконуватися за допомогою обладнання вказаного в Довідці вих. №751 від 18.08.2021 р. згідно Додатку 10 ТД.
- п. 52 «посів лугових газонів тракторною сівалкою» - 2,09 маш/год вартістю 417,00 грн. буде виконуватися за допомогою обладнання вказаного в Довідці вих. №751 від 18.08.2021 р. згідно Додатку 10 ТД.
За приписами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» процедура здійснюється за принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
За законом замовник не має права дискваліфікувати учасника через відсутність документів та/або інформації, яка не вимагалась умовами тендерної документації.
Фактично, за документами тендерної пропозиції, наданими ТОВ «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД», вся інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій була підтверджена у відповідності до Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Додатка №1, Додатка №10 до тендерної документації.
Технічне завдання (Додаток №5 до тендерної документації) містить виключно перелік та обсяг робіт, без будь-яких конкретних вимог до переліку та обов’язкового застосування будівельної техніки та обладнання та не містить вимог до оформлення інформації про підтвердження обладнання та матеріально-технічної бази.
Враховуючи викладене, вважаємо, що підстави для дискваліфікації переможця та розірвання договору відсутні.