Капітальний ремонт фасаду з утеплення стін, покрівлі та відмостки частини будівлі управління освіти Южненської міської ради Одеського району Одеської області по проспекту...

Висновок

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та п’ятого пункту 1, абзацу другого пункту 2 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності надання відповіді на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору підряду від 20.09.2021 № Т-Ф-УО26А, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Южненської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.08.2021 № 13/1-ТД, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮЖФАСАД» (далі – ТОВ «ЮЖФАСАД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.09.2021 № 13/2-ТД, повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2021 року, договір підряду від 20.09.2021 № Т-Ф-УО26А, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.09.2021 року, відповідь Замовника на пояснення від 08.10.2021 року.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що технічні вимоги до предмета закупівлі (Додаток 5 до тендерної документації) містять посилання на марку та виробника Hager, TYPAR, Hilti та технологію (спосіб виробництва) Cerezit, тощо, без обґрунтування необхідності використання матеріалів саме цієї марки/виробника та застосування саме цієї технології, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.

Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮЖФАСАД» встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮЖФАСАД», на вимогу пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації надано довідку щодо обладнання та матеріально-технічної бази, яку учасник буде використовувати при виконанні робіт, що є предметом закупівлі від 03.09.2021 № 79.

Технічними вимогами до обсягів робіт, які є предметом закупівлі, передбачено виконання наступних робіт: навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди; перевезення сміття; улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників, в два шари; ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками; демонтаж та монтаж металоконструкцій сходiв, площадок, огороджень; та інш.

Проте, довідка від 03.09.2021 № 79 не містить інформації щодо наявності в учасника необхідної техніки, машин, механізмів та устаткування для виконання робіт передбачених технічними вимогами до предмета закупівлі (Додаток 5 до тендерної документації) у тому числі машин для вивезення сміття, автомобілів-самоскидів, екскаваторів, газопламеневих пальників, зварювальних апаратів, пневматичних трамбівок, апаратів для різання, тощо.

Крім того, відповідно до вимог підпункту 14 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію до складу якої входить підсумкова відомість ресурсів.

Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮЖФАСАД» надано підсумкову відомість ресурсів, розділами ІІ та ІІІ якої зазначено про використання під час виконання робіт за предметом закупівлі будівельних машин і механізмів, які не підтверджено довідкою про обладнання та матеріально-технічну базу, які учасник буде використовувати при виконанні робіт, що є предметом закупівлі від 03.09.2021 № 79, у тому числі: трактори, крани, зварювальні агрегати, екскаватори, віброущільнювачі, електростанції пересувні, навантажувачі одноковшеві, котли електричні бітумні, пилки для різання, бадді, машини шліфувальні електричні, та інш.

Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі відповідного зразка.

Так, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮЖФАСАД» довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 03.09.2021 № 80 містить інформацію про наявність в учасника лише трьох монтажників систем утеплення будівель, одного покрівельника та директора.

Водночас, технічними вимогами до предмету закупівлі передбачено виконання електромонтажних робіт, зварювальних робіт, робіт з мурування стін, робіт для виконання яких потрібні водії транспорту та машиністи будівельних машин, тощо.

Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮЖФАСАД» не підтверджено наявності вищезазначених працівників.

Крім того встановлено, що відповідно до вимог примітки Додатку 8 до тендерної документації у тексті гарантії має бути визначено категорії бенефіціара, принципала та гаранта. Під терміном «категорія бенефіціара» мається на увазі категорія Замовника відповідно до частини 4 статті 2 Закону, а саме: орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган.

Однак, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮЖФАСАД» банківська гарантія №0GO218782/OD не містить визначеної категорії бенефіціара, а містить лише іх перелік, без зазначення до якої саме категорії відноситься Замовник (бенефіціар).

Також встановлено, що відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Проте, переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЮЖФАСАД» у продовж десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17 Закону.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та п’ятого пункту 1, абзацу другого пункту 2 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «ЮЖФАСАД», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та в частині не відхилення переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Однак, на порушення вимог абзаців другого та п’ятого пункту 1, абзацу другого пункту 2 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮЖФАСАД», визначив його переможцем та уклав з ним договір підряду від 20.09.2021 № Т-Ф-УО26А на загальну суму 5 999 727,79 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.10.2021

У доданому файлі: Заперечення моніторинг.docx надані аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-19-008869-a.

Запити й пояснення