Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам закону відповідності укладених договорів умовам тендерної документації та змін до нього, своєчасності укладання та оприлюднення договорів про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.10.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності укладених договорів умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, запит на надання пояснення від 04.10.2021 та відповідь від 07.10.2021 року.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.08.2021 року, тендерні пропозиції ДП «Жилком», КОНСОРЦІУМ «УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН», протокол засідання тендерного комітету Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 09.09.2021, повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2021, договір від 23.09.2021 №36-Т-21, додаткова угода до договору від 23.09.2021 №1.
Моніторингом питання правильності допущення Замовником пропозицій до аукціону встановлено, що абзацом 6 частини 2 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу відповідно до якої банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, надається довідка з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка з Банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття , видані Банком- гарантом, завірені печаткою Банка-гаранта (за наявності) та підписом уповноваженої особи від Банку-гаранта.
Так, моніторингом пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН» встановлення надання лише довідки банку від 27.08.2021 №14ц/0718БТ відповідно до якої ПАТ «Банк Восток» повідомляє, що між учасником та ПАТ «Банк Восток» укладено договір про надання банківської гарантії та в якості забезпечення виконання зобов’язання за вказаним договором КОНСОРЦІУМ «УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН» має залишок на рахунку для забезпечення (покриття) гарантії в розмірі 200 000 гривен. Однак, виписка з Банку по рахунку покриття в тендерній пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН» відсутня чим порушено абзац 6 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином, відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити учасників із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, моніторингом пропозицій допущених Замовником до аукціону встановлено, що абзацом третього пункту другого розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що учасник торгів під час подання своєї пропозиції має надавати забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії, банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог Наказу Мінекономіки №2628 від 14.12.2020 та вимогам постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639.
Так, учасником ДП «Жилком» надано банківську гарантію від 27.08.2021 №IG/211360/001, КОНСОРЦІУМ «УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН» надано банківську гарантію від 27.08.2021 №27/8447. Відповідно до частини 3 вище перерахованих банківських гарантій зазначено, що гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії.
Однак, відповідно до п.10 частини 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року №2628,що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 року №275/35897 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозицій» строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях.
Тобто, Гарантії надані учасниками в своїх тендерних пропозиціях не відповідають вимогам Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року №2628, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 року №275/35897 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозицій» і не відповідають вимогам абзацу 4 пункту 2 розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, відповідно до абзацу п’ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити учасників із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, на порушення абзацу четвертого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозиції учасників ДП «Жилком» та КОНСОРЦІУМ «УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН», допустив їх до аукціону, обрав переможцем ДП «Жилком» та уклав з ним договір від 23.09.2021 №36-Т-21 та додаткову угоду до нього від 23.09.2021 №1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2021
Замовник не згоден з інформацією викладеною у висновку про результати моніторингу по даній закупівлі, у тому числі, щодо встановлених порушень вимог абзацу 4 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України). Вважаємо, що висновок, з викладеною у ньому інформацією є протиправними, помилковими, не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам, у зв’язку з чим, керуючись ч. 10 ст. 8 Закону України вказаний висновок, у встановлений Законом України строк, буде оскаржено до суду
Запити й пояснення
04.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Директору департаменту
Департамента житлово-комунального господарства та будівництва
Дніпропетровської ОДА
КОЛОМОЙЦЮ Андрію Вікторовичу
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Виконання технічного нагляду по об’єкту: «Поточний середній ремонт вул. Дніпровської у м. Павлоград» Execution of technical supervision on the object: "Current average repair of st. Dniprovska in Pavlograd" (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-07-28-008630-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Вимогою абзацу 2 пункту 3 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено вимогу, що пропозиція учасника, яким до кінцевого строку подання тендерних пропозицій завантажений в електронну систему файл, який містить документ, в якому визначена ціна та у разі, якщо інформація про ціну цього учасника є доступною для перегляду, вважається такою, що підлягає відхиленню на підставі ст. 31 Закону. Однак, моніторингом пропозиції ДП «Жилком» встановлено, що 28.08.2021 о 10.17 год. до закінчення терміну подачі тендерних пропозицій учасників, подано файл «1.Тендерна пропозиція.pdf» складовою якого є «вартість пропозиції» учасника.
Просимо надати пояснення, яким чином учасником ДП «Жилком» виконано вимогу абзацу 2 пункту 3 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
07.10.2021 · Замовник: Відповідно до вимог ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України) надаємо наступні пояснення на запит.
Щодо 1 питання.
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до проектно-кошторисної документації (експертної оцінки, що видана на даний об’єкт). Крім того, надаємо відповідне посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено необхідне обгрунтування (що регламентовано постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 (із змінами)), в тому числі, і щодо даної процедури закупівлі: https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/nabori-danih-yaki-pidlyagayut-oprilyudnennyu-u-formi-vidkritih-danih/povidomlennya-pro-publichni-zakupivli-vidkriti-dani/zhkg-zakupivli
Щодо 2 питання.
2.Повідомляємо, що оголошення про проведення вказаної процедури закупівлі було оприлюднено відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону України) (є відкритими торгами з публікацією англійською мовою). Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), тощо. При цьому, відповідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону України у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції. З урахуванням наведеного, як вбачається з електронної системи, факт завантаження Учасником ДП «Жилком» усіх файлів тендерної пропозиції (на виконання умов тендерної документації (далі-ТД) мав місце 28.08.2021, однак розкриття документів, що містили інформацію про ціну, у тому числі і файл «1.Тендерна пропозиція.pdf», здійснено електронною системою автоматично після проведення електронного аукціону 09.09.2021 (додатково надаємо на підтвердження витяг з автоматизованого робочого місця замовника, що підтверджує відсутність вказаного документа для огляду на час розкриття тендерних пропозицій 30.08.2021). Отже, вказаний документ з відповідною інформацією був доступний для перегляду як замовнику (так і іншим зацікавленим особам) лише 09.09.2021.
Крім того, звертаємо увагу на абзац 1 пункту 3 частини 1 Розділу 3 ТД (який містить відповідне роз’яснення підстави для відхилення зазначеної у абз. 2 п. 3 ч. 1 Розділу 3 ТД на яке є посилання у питанні), у якому деталізовано, наступне:
«У зв'язку з тим, що очікувана вартість предмету закупівлі перевищує вартісні межі, встановлені у ч. 3 ст. 10 Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Така частина не повинна містити в собі інформаційний файл, який містить документ, в якому зазначена ціна тендерної пропозиції. Розкриття тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в частині інформації про ціну на цьому етапі, є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель».
З урахуванням вищевказаного, зокрема, того факту, що розкриття файлу «1.Тендерна пропозиція.pdf» ДП «Жилком» (поданого 28.08.2021 на виконання умов ТД) мало місце після проведення аукціону, а саме 09.09.2021, то вказаним Учасником дотримано як вимоги Закону України, так і умови ТД.