Висновок
За результатом моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог до абзацу 2 пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договорів за лотом №1 та лотом №2 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19.10.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів лот №1 Бензин А-95 (по талонах) (ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти), лот №2 Бензин А-95 (по талонах) (ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти), тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.07. 2021 №21278/ТМЦ, тендерні пропозиції ТОВ «Вест Кард» (далі – переможець лот №1) та ТОВ «Параллель-М ЛТД» (далі – переможець лот №2), протоколи засідання тендерного комітету від 07.09.2021 року №21278/2/ТМЦ та №21278/3/ТМЦ, повідомлення про намір укласти договір від 07.09.2021 року, договір(лот №1) від 21.09.2021 року №ДОН/НХ-21511/НЮ-В, договір (лот№2) від 23.09.2021 року №ДОН/НХ-21502/НЮ-В.
За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, які не відповідають переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій за Лотом №1 встановлено, що відповідно до умов підпункту 5.2 пункту 5 Додатка 5 до тендерної документації учасники надають перелік АЗС з можливістю відпуску бензину (по талонах): ЛОТ 1 - Луганській області (з наявністю АЗС м. Сєвєродонецьк); Донецькій області (з наявністю АЗС у м. Маріуполь, м. Волноваха, м. Курахово, м. Покровськ, смт. Ясногірка, м. Слов’янськ, м. Бахмут, м. Костянтинівка, м. Лиман), Харківська область(з наявністю АЗС м. Харків), Дніпровська область (з наявністю АЗС м. Дніпро), Київська область (з наявністю АЗС м. Київ).
Так, учасник ТОВ «Параллель-М ЛТД» у складі тендерної пропозиції надав перелік АЗС з можливістю відпуску бензину у Донецькій та Луганській областях від 10.08.2021 року, в якій відсутні АЗС в Харківській, Дніпропетровській та Київських областях, чим порушено вимоги підпункту 5.2 пункту 5 Додатка 5 до тендерної документації.
Таким чином, відповідно до абзацу 2 пункту другого частини 1 статті 31 Закону замовник повинен відхилити учасника ТОВ «Параллель-М ЛТД» процедури закупівлі, якщо він не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Вест Кард» за лотом №1 та за лотом №2 встановлено, що відповідно до умов підпункту 5.3. пункту 5 Додатка №5 до тендерної документації учасник повинен надати оригінал або копію ліцензії на право торгівлі пальним на кожну надану АЗС.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Вест Кард» надана довідка від 27.08.2021 №1 про перелік АЗС з можливістю відпуску бензинів (по талонах), в якій зазначено перелік АЗС у Донецькій області (м. Маріуполь, м. Волноваха, м. Курахово, м. Покровськ, смт. Ясногірка, м. Слов’янськ, м. Бахмут, м. Костянтинівка, м. Лиман) та Луганській області (м. Сєвєродонецьк). Зазначені у довідці АЗС використовуються на правах аренди згідно договорів від 01.06.2020 №0406-01/06/2020 та від 01.11.2020 №01/11/ВК.
Однак, учасник ТОВ «Вест Кард» у складі тендерної пропозиції за лотом №1 та лотом №2 не надав оригінал або копію ліцензії на право торгівлі пальним на АЗС у Донецькій області (м. Маріуполь, м. Волноваха, м. Курахово, м. Покровськ, смт. Ясногірка, м. Слов’янськ, м. Бахмут, м. Костянтинівка, м. Лиман) та Луганській області (м. Сєвєродонецьк), чим порушені вимоги умов підпункту 5.3. пункту 5 Додатка №5 тендерної документації.
Таким чином, відповідно до абзацу 2 пункту другого частини 1 статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Вест Кард» за лотом № та лотом №2 процедури закупівлі, якщо він не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Крім того слід зазначити відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2021
Щодо висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.) від 19.10.2021 12:35 (усунути порушення по 02.11.2021 23:00) стосовно тендерної процедури закупівлі за кодом ДК 021-2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти / Бензин №ЦБД UA-2021-07-28-011050-b повідомляємо наступне:
• Перелік формальних помилок, що зазначені у складі тендерної документації відповідає умовам п. 19 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме : «опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки»;
• Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій за Лотом №1 встановлено, що відповідно до умов підпункту 5.2 пункту 5 Додатка 5 до тендерної документації учасники надають перелік АЗС з можливістю відпуску бензину (по талонах): ЛОТ 1 - Луганській області (з наявністю АЗС м. Сєвєродонецьк); Донецькій області (з наявністю АЗС у м. Маріуполь, м. Волноваха, м. Курахово, м. Покровськ, смт. Ясногірка, м. Слов’янськ, м. Бахмут, м. Костянтинівка, м. Лиман), Харківська область(з наявністю АЗС м. Харків), Дніпровська область (з наявністю АЗС м. Дніпро), Київська область (з наявністю АЗС м. Київ). Також підпунктом 5.4 пункту 5 Додатку 5 до тендерної документації передбачено, що: « Якщо учасник, який приймає участь у закупівлі не є власником АЗС наданих у переліку, але має з ними взаємовідносини (дилерський договір, який надає право учаснику від імені власника АЗС представляти його інтереси) надати гарантійний лист від власника АЗС, завірений уповноваженою особою та печаткою учасника, щодо гарантії постачання бензину замовнику за наданими талонами (відповідно до номіналу талонів), якості бензину (відповідність вимог ГОСТ, ТУ, ДСТУ) та відповідності виробника товару запропонованого учасником, на весь термін дії талонів. Таким чином у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Параллель-М ЛТД» надано договір від 17.05.2021 №1705А/21/ЄМ, де у додатку №2 до договору є перелік АЗС, в якому зазначено наявність АЗС у Харківській, Дніпропетровській та Київських областях.
• За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Вест Кард» за лотом №1 та за лотом №2 встановлено, що відповідно до умов підпункту 5.3. пункту 5 Додатка №5 до тендерної документації учасник повинен надати оригінал або копію ліцензії на право торгівлі пальним на кожну надану АЗС. Повідомляємо, що з оформленими ліцензіями компанії на конкретну АЗС можливо ознайомитися за допомогою «Єдиного державного реєстру суб’єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним» шляхом завантаження даного реєстру з офіційної сторінки Державної фіскальної служби України за посиланням: http://sts.gov.ua/dovidniki--reestri--perelik/reestri.
Таким чином, законних підстав для розірвання укладених по зазначеній процедурі закупівлі договору, не виявлено. Висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за результатом моніторингу закупівлі № UA-2021-07-28-011050-b, буде оскаржено згідно діючого законодавства.