Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Муніципальна служба комунальної власності Одеської міської ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.09.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що 22.09.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури за номером ІD: UA-2021-09-22-009653-b на закупівлю послуг за предметом ДК 021:2015:71240000-2: Архітектурні, інженерні та планувальні послуги, очікуваною вартістю 338 000,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура закупівлі застосована відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
У зв'язку з тим, що були допущені помилки при опублікуванні закупівлі, згідно пункту 2 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» було вирішено відмінити переговорну процедуру закупівлі за предметом закупівлі: «Послуги з проведення технічної інвентаризації та виготовлення технічної документації об'єктів нерухомого майна» - ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 06.10.2021
.
Запити й пояснення
04.10.2021 · Замовник: Заперечення висновку Південного офісу Держаудитслужби ID моніторингу UA-M-2021-09-29-000033
Заступнику начальника відділу
контролю у сфері закупівель
Південного офісу Держаудитслужби
Шевельовій І.Л.
Заперечення щодо висновку Південного офісу Держаудитслужби за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги
У відповідь на висновок щодо моніторингу закупівлі, ID моніторингу - UA-M-2021-09-29-000033, повідомляю наступне: Комунальною установою «Муніципальна служба комунальної власності Одеської міської ради» 3 серпня 2021 року було оголошено закупівлю, а саме відкриті торги (UA-2021-08-03-009779-b) за предметом закупівлі: «Послуги з проведення технічної інвентаризації та виготовлення технічної документації об'єктів нерухомого майна» - ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги» на очікувану вартість 377 000 грн. з ПДВ, кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг - 33800 метрів квадратних.
25 серпня 2021 – аукціон не відбувся, про що свідчить ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі (UA-2021-08-03-009779-b) та РЕЄСТР отриманих тендерних пропозицій, датою формування 25 серпня 2021 року, відповідно яких кількість тендерних пропозицій менше двох.
27 серпня 2021 року Комунальною установою «Муніципальна служба комунальної власності Одеської міської ради» було вдруге оголошено закупівлю, а саме відкриті торги (UA-2021-08-03-009779-b) за предметом закупівлі: «Послуги з проведення технічної інвентаризації та виготовлення технічної документації об'єктів нерухомого майна» - ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги» на очікувану вартість 377 000 грн. з ПДВ, кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг - 33800 метрів квадратних
14 вересня 2021 року – аукціон вдруге не відбувся, про що свідчить ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі (UA-2021-08-03-009779-b) та РЕЄСТР отриманих тендерних пропозицій, датою формування 14 вересня 2021, відповідно яких кількість тендерних пропозицій менше двох.
Керуючись п. 1 ч. 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі», при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Комунальною установою «Муніципальна служба комунальної власності Одеської міської ради» було прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівлі за предметом закупівлі: «Послуги з проведення технічної інвентаризації та виготовлення технічної документації об'єктів нерухомого майна» - ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги» з єдиним учасником відкритих торгів за звітами про результати проведення процедури закупівлі від 27 серпня 2021 року (UA-2021-08-03-009779-b) та 14 вересня 2021 року (UA-2021-08-27-013709-a) Комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації «Одеської міської ради». Підтвердженням умов застосування переговорної процедури закупівлі є двічі відмінені відкриті торги, про що свідчать звіти про результати проведення процедури закупівлі (додаток 1).
Відповідно до ч. 3 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» : Комунальна установа «Муніципальна служба комунальної власності Одеської міської ради» під час проведення переговорів вимагала від Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації «Одеської міської ради» надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в свою чергу від Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації «Одеської міської ради» було надано підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі та домовлено про розмір вартості послуг – 338 000 грн. з ПДВ у кількості надання послуг – 33800 метрів квадратних.
Голова тендерного комітету М.А. Адаменко
Секретар тендерного комітету С.С. Шестаков