Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №24 (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол проведення переговорів щодо закупівлі від 17.08.2021, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 20.08.2021, договір купівлі-продажу теплової енергії від 26.08.2021 №287, відповіді Замовника на пояснення, оприлюднені у електронній системі закупівель - 05.10.2021 та 08.10.2021.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2021
Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Положення про уповноважену особу, що затверджене рішенням директора ТЗОШ І-ІІІ ст. №24 від 23 квітня 2020 р №41-о,
у зв’язку із проведення моніторингу Державною Аудиторською Службою України Західний офіс Держаудитслужби (Н А К А З від 29.09.2021 №599) переговорної процедури закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-17-004294-a),та виявленням порушень у частині виконання ст. 40 ч 6 п 8 , та не можливістю усунення порушення , відміни переговорну процедуру за предметом коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09320000-8 Пара ,гаряча вода та пов’язана продукція та розірвати договір №287 від 26,08,2021 р.
Оцінка ДАСУ від 20.10.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-17-004294-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Згідно частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Так, відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
З огляду на вищезазначене, поясніть чому Вами повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі оприлюднено на третій робочий день (20.08.2021) після ухвалення рішення згідно протоколу переговорів від 17.08.2021 року.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-17-004294-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі ?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.10.2021 · Замовник: відповідь
ТЗОШ І –ІІІ ст №24 надає пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України щодо закупівлі код ДК 021:2015 -09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, ( UA-2021-08-17-004294-а).
Відповідно до інформації зведеного переліку суб’єктів природних монополій, станом на 17.08.2021 року, КП теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» є монополістом , саме тому було вирішено провести переговорну процедуру закупівлі ( ч 2 ст 40 ЗУ).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням нормативних документів у цій сфері , а саме введення двоставкових тарифів на центральне опалення.
Очікувальна вартість теплової енергії визначена згідно тарифів встановлених рішенням виконавчого комітету ТМР від 24.02.2021 р №99, складовою частиною яких , у тому числі, є транспортування теплової енергії.
Розмір бюджетного призначення ТЗОШ І-ІІІ ст. №24 визначено відповідно до затвердженого кошторису та змінами до нього .
У зв’язку із модернізацією сайту установи, інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не опублікована на веб сторінці ,що буде усунено найближчим часом. ( Інформація додається).
У протоколі переговорів була допущена технічна помилка у даті підписання протоколу
08.10.2021 · Замовник: відповідь
ТЗОШ І –ІІІ ст №24 надає пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України щодо закупівлі код ДК 021:2015 -09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, ( UA-2021-08-17-004294-а).
Відповідно до інформації зведеного переліку суб’єктів природних монополій, станом на 17.08.2021 року, КП теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» є монополістом , саме тому було вирішено провести переговорну процедуру закупівлі ( ч 2 ст 40 ЗУ).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням нормативних документів у цій сфері , а саме введення двоставкових тарифів на центральне опалення.
При формуванні річного плану закупівлі , а також формуванні самої закупівлі , було прописано обгрунтування та підстава для застосування переговорної процедури.Технічні та якісні характеристики прописані у проекті договру закупівлі ,а саме у п.п.6.1.3.3.-6.1.3.21.