Висновок
порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення порядку оприлюднення інформації передбаченого частиною другою статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини 3 розділу І Порядку, пункту 22 частини 1 статті 1 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Самміт» установлено порушення вимог пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 30 » вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Багатопрофільний центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 31.08.2021 № б/н; тендерну пропозицію учасника – товариство з обмеженою відповідальністю «Самміт» (далі – ТОВ «Самміт»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що оприлюднено в електронній системі закупівель 24 вересня 2021 року.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до інформації електронної системи закупівель, Замовником до умов тендерної документації вносились зміни, та 01.09.2021 оприлюднено нову редакцію тендерної документації, проте не оприлюднено перелік змін, що вносились, чим порушено порядок оприлюднення інформації про закупівлю визначений частиною другою статті 24 Закону, де вказано, що Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Також моніторингом установлено, що Замовником визначено предмет закупівлі з недотриманням порядку, встановленому Уповноваженим органом відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон).
Так, пунктом 22 частини першої статті 1 Закону передбачено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 34 частини першої статті 1 Закону визначено, що товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі за текстом – Порядок).
Відповідно до частини 3 розділу І «Загальні положення» Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Попри це, Замовником в порушення вимог частини 3 розділу І Порядку визначено предмет закупівлі товару – Верстати за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме, код за ДК 021:2015: 42600000-2: Верстати.
Крім того, моніторингом установлено, що тендерна документація для проведення даної процедури закупівлі не містить електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Також моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Самміт» вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, згідно з пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, за достовірність наданої інформації та документів відповідальність безпосередньо несе Учасник, про що у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист.
Проте, такий гарантійний лист відсутній у складі тендерної пропозиції ТОВ «Самміт», тож тендерна пропозиція даного учасника підлягала відхиленню на підставі пункту першого частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, пунктом 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД визначено, що серед документів тендерної пропозиції учасник подає письмове підтвердження того, що він ознайомився з умовами цієї Документації щодо формальних (несуттєвих) помилок, а також щодо помилок, що не можуть бути визнані формальними (несуттєвими), та повністю розуміє правові наслідки їх допущення у тендерних пропозиціях як інших учасників, так і власній тендерній пропозиції.
Проте, таке підтвердження щодо ознайомлення щодо формальних (несуттєвих) помилок відсутнє у складі тендерної пропозиції ТОВ «Самміт», тож тендерна пропозиція даного учасника підлягала відхиленню на підставі пункту першого частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Проте, на порушення пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Самміт».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
Доброго дня! Відповідно до Вашого рішення, повідомляємо, що здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів за предметом закупівлі "Верстати" (ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-31-001340-b) у зв`язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.