Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 та пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «ІБК «Західспецбуд» встановлено порушення вимог частини першої та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозицій ТОВ «ІБК «Західспецбуд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів, щодо розірвання договору від 08.10.2021 № 82ВР-2021 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Івано-Франківської обласної ради «Будінвест» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника від 28.07.2021 №85-Од (далі – ТД); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна компанія «Західспецбуд» (далі – ТОВ «ІБК «Західспецбуд»), протокольне рішення уповноваженої особи з організації та проведення відкритих торгів від 22.09.2021; повідомлення про намір укласти договір від 22.09.2021, укладений договір від 08 жовтня 2021 №82ВР-2021 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в частині 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а також, в розділі ІІ «Документальне підтвердження інформації для учасників та переможців на виконання вимог статті 17 Закону» Додатку 4 до ДТ зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Зазначене не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Також, на порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону ТД Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, які затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, відповідно до абз. 12 пункту 11 частини першої статті 9 Закону.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що в частині 7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що: «Гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить не менше 10 років від дня його прийняття замовником. Початком гарантійних строків вважається день введення (передачі) об'єкта в експлуатацію». В частині 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД зазначено, що Учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист довільної форми, який повинен містити зобов’язання щодо гарантійного терміну на виконані роботи та гарантійного строку експлуатації об’єкту будівництва відповідно до умов тендерної документації.
На виконання зазначеної вимоги, учасником ТОВ «ІБК «Західспецбуд» у складі своєї Тендерної пропозиції надано документ «21. Гаран. лист про гаран. строки на вик. робо. та експ..pdf», в якому ТОВ «ІБК «Західспецбуд» гарантує, що: «гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить l0 років від дня його прийняття замовником». Однак, у договорі від 08.10.2021 № 82 ВР-2021, укладеному Замовником із ТОВ «ІБК «Західспецбуд», у пункті 3.4 зазначено, що: «Виконавець гарантує можливість безперервної нормальної експлуатації об’єкту з дати підписання акта про приймання-передачу закінчених робіт (об’єкта будівництва) на протязі 5 років». Зазначений пункт договору не відповідає змісту тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ІБК «Західспецбуд», що є порушенням частини четвертої статті 41 Закону та суперечить вимогам частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV та п.103 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 № 668, якими передбачено, що: «Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом».
Таким чином, зазначений договір укладений з порушенням вимог частини першої та частини четвертої статті 41 Закону та відповідно до пункту другого частини першої статті 43 Закону є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2021
На Ваш висновок згідно результату моніторингу від 13 жовтня 2021 року КП «Івано-Франківської обласної ради «БУДІНВЕСТ» надає Вам роз’яснення щодо встановлення порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї та встановлення порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю. При проведенні нових тендерних процедур зобов’язуємося врахувати та змінити в Тендерній документації зазначену у висновку згідно результату моніторингу інформацію.