Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі та внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ» встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відхилення тендерної пропозиції ПП «Тегеран» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів, щодо відміни торгів у відповідності до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Бурштинської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника від 20.08.2021 №90, зі змінами від 27.08.2021 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції Приватного підприємства «Тегеран» (далі – ПП «Тегеран») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮТАР-КОНСАЛТ» (далі – ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.09.2021 №95 та від 21.09.2021 №105; повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в окремому документі перелік змін до ТД, чим порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
Також, всупереч вимог пункту 2 Розділу №2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку № 1 до ТД «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників, встановленим у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям» (далі – Додаток № 1 до ТД) учасником ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ» не надано у складі тендерної пропозиції скановану копію оригіналу штатного розпису або витягу зі штатного розпису для підтвердження наявності робітників та інженерно-технічних робітників.
Крім того, учасником ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ» на вимогу абзацу другого Розділу №1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку № 1 до ТД у складі тендерної пропозиції надано договір оренди-найму транспортних засобів від 01.04.2021 № 01-04, укладений із Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-ІФ» (далі – ТОВ «Автомагістраль-ІФ»), згідно умов якого Орендодавець (ТОВ «Автомагістраль-ІФ») передав , а Орендар (ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ») прийняв автогрейдер Liu Gong CLG 4165, коток дорожній HAMM HD 85, коток дорожній HAMM HD 12VV, фрезу дорожню WIRTGEN W 500 DC та навантажувач одноковшовий фронтальний Liu Gong CLG 835 H2020.
Однак, у наданій учасником ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ» довідці на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відсутня інформація про наявність машиністів машин, механізмів та устаткування, а в складі тендерної пропозиції надано документи «18-Лист__субпiдрядники.pdf» та «9- Довідка про залучення осіб на підставі договорів цивільно-правового характеру.pdf», в яких учасник ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ» зазначив, що: «роботи будуть виконуватись своїми силами. До виконання робіт субпідрядники залучатись не будуть» та «не плануємо залучення осіб на підставі договорів цивільно-правового характеру».
Таким чином, наданою учасником ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ» інформацією не підтверджено його відповідність встановленому у тендерній документації кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації.
Отже, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що пунктом 1 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовника визначено, що документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів з накладенням на них кваліфікованого електронного підпису та накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП) особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів). Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов'язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов'язаний цей електронний підпис.
Перевіркою електронного цифрового підпису, накладеного на тендерну пропозицію учасника – переможця ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ», на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2021
Опрацювавши висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-08-21-000204-a Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 08.10.2021 року, Бурштинська міська рада (Замовник) відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі.
1.За результатами моніторингу процедури закупівлі зазначено: Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в окремому документі перелік змін до ТД, чим порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
Заперечення 1. Дотримуючись вищезазначеного положення Закону та таких основних принципів здійснення закупівлі, як недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі Замовником були внесені зміни до тендерної документації в частині продовження строку подання тендерних пропозицій до 05.10.2018, 10.10.2018 та 16.10.2018 відповідно. Зміни до тендерної документації були внесені за «Додаток №1 Кваліфікаційні (3).docx» та оприлюднені Завантажено в ЦБД Prozorro: 21.08.2021 13:09 Версія документу від: 27.08.2021 18:46. Замовником технічно не відображено у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації за причини внесення змін у окремо розміщений файл «Додаток №1 Кваліфікаційні (3).docx» в електронній системі закупівель.
Такі рішення та дії замовника жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі, оскільки участь прийняли 4 (чотири) учасники згідно реєстру пропозицій. Порушення про неоприлюднення в окремому документі перелік змін до ТД не призвели до жодних негативних наслідків. Таким чином, замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Озвучені позиції знайшли чергове підтвердження у Постанові Верховного Суду України від 27.05.2021 у справі № 520/646/19 (справа щодо оскарження висновку ДАСУ замовником).
2. За результатами моніторингу процедури закупівлі зазначено: Всупереч вимог пункту 2 Розділу №2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку № 1 до ТД «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників, встановленим у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям» (далі – Додаток № 1 до ТД) учасником ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ» не надано у складі тендерної пропозиції скановану копію оригіналу штатного розпису або витягу зі штатного розпису для підтвердження наявності робітників та інженерно-технічних робітників.
Заперечення 2. Для організації своєї діяльності підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, кількість працівників, посади, які вони займатимуть, а також належні їм оклади, що відображає в єдиному документі, який називається «штатний розпис».
Крім цього, на виконання вимог за частиною 2 статті 16 Закону, учасник закупівлі підверджує працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Тож, якщо Учасник не має, наприклад, фахівців, як вимагає Замовник, він має право залучити субпідрядників, які мають таких працівників.
3. За результатами моніторингу процедури закупівлі зазначено: Учасником ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ» на вимогу абзацу другого Розділу №1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку № 1 до ТД у складі тендерної пропозиції надано договір оренди-найму транспортних засобів від 01.04.2021 № 01-04, укладений із Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-ІФ» (далі – ТОВ «Автомагістраль-ІФ»), згідно умов якого Орендодавець (ТОВ «Автомагістраль-ІФ») передав , а Орендар (ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ») прийняв автогрейдер Liu Gong CLG 4165, коток дорожній HAMM HD 85, коток дорожній HAMM HD 12VV, фрезу дорожню WIRTGEN W 500 DC та навантажувач одноковшовий фронтальний Liu Gong CLG 835 H2020. Висновок: таким чином, наданою учасником ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ» інформацією не підтверджено його відповідність встановленому у тендерній документації кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації.
Заперечення 3. Учасником ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ» у складі тендерної пропозиції надано довідка №3 від 03.09.2021 про наявність робітників основних будівельних професій для виконання замовлення, зокрема про необхідність додатково прийняти 10 (десять) робітників (бруківники) та 3 (три) робітники (бетонярі) відповідно до нормативної потреби проектно-кошторисної документації.
2-Довідка працівники.pdf
Завантажено в ЦБД Prozorro: 05.09.2021 17:09
Версія документу від: 05.09.2021 17:09
Також у складі тендерної пропозиції надано договір оренди-найму транспортних засобів від 01.04.2021 № 01-04, укладений із Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-ІФ» (далі – ТОВ «Автомагістраль-ІФ»). Згідно п.1.1. Договору Орендодавець передає в оренду або у найм Орендареві дорожню техніку та автомобілі (5 найменувань) з оператором. Однак висновок про результати моніторингу не висвітлює слова «з оператором» з даного договору від 01.04.2021 № 01-04. Дана інформація розміщена за файлом в електронній системі закупівель у складі тендерної пропозиції Учасника:
1-Мат-тех база.pdf
Завантажено в ЦБД Prozorro: 05.09.2021 17:09
Версія документу від: 05.09.2021 17:09
4. За результатами моніторингу процедури закупівлі зазначено: пунктом 1 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовника визначено, що документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів з накладенням на них кваліфікованого електронного підпису та накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП) особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів).
Перевіркою електронного цифрового підпису, накладеного на тендерну пропозицію учасника – переможця ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ», на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Заперечення 4. За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – УДОСКОНАЛЕНИЙ електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Під час подання пропозиції Учасника ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ було накладено електронний підпис який є удосконаленим електронним підписом уповноваженої особи. Також звертаємо увагу, що до закінчення 2021 року учасники мають право накладати на пропозицію КЕП або УЕП відповідно до листа Міністерства цифрової трансформації від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 та ЗУ “Про довірчі електронні послуги” де нормативно було встановлено, що всі сертифікати (документ, виданий центром сертифікації ключів, який засвідчує чинність і належність ключа підписувачу), випущені після 7 листопада 2018 року, прирівнюються до кваліфікованих, тому вони лишаються кваліфікованими і на сьогодні. Заміна сертифікатів має відбуватися планово, в залежності від закінчення їхнього строку дії.
5. За результатами моніторингу процедури закупівлі зазначено: Замовник на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮТАР-КОНСАЛТ», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Заперечення 5. Замовник заперечує вищенаведені порушення у висновку про результати моніторингу закупівлі, як порушення, що не призводять до жодних негативних наслідків або містять замість реальних порушень опис похибок.
Озвучені позиції знайшли чергове підтвердження у Постанові Верховного Суду України від 27.05.2021 у справі № 520/646/19 (справа щодо оскарження висновку ДАСУ замовником).
Таким чином, замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
6. За результатами моніторингу процедури закупівлі зазначено: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів, щодо відміни торгів у відповідності до статті 32 Закону.
Заперечення 6. Відповідно до ч.10 ст.8 Закону: у разі незгоди Замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право окаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель.