Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом рішенням тендерного комітету від 03.09.2021 №97, тендерну пропозицію ТОВ «ВАРТА ВІП БЕЗПЕКА» (далі – учасника-переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 21.09.2021, повідомлення про намір укласти договір від 31.09.2021.
За результатами моніторингу питання відповідності умов тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до пункту 1.3 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності статті 16 Закону замовник вимагає від учасників довідку, складена в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника кількості працівників, достатньої для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням вимог тендерної документації і трудового та податкового законодавства, в тому числі інструктор службового собаківництва.
Так, на підтвердження інформації, вказаної в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, учасник надає: копію свідоцтва/або посвідчення інструктора (не менше 1-го), який є штатним працівником Учасника на посаді інструктора службового собаківництва, виданого державними установами, організаціями/або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних кінологічних організацій та копію наказу виданого Учасником, про прийом на посаду інструктора службового собаківництва особу.
Крім того, замовником зазначена примітка, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника переможця надано довідку, що містить інформацію про субпідрядника/співвиконавця ПП «Харківська міська охорона», в частині надання послуг із залученням службового собаки та інструктора службового собаківництва. Та наказ №1-к/тр від 29.01.2020 про прийняття Лавриненка Андрія Івановича у ПП «Харківська міська охорона» інструктором службового собаківництва, за сумісництвом, тривалістю робочого дня при роботі з неповним робочим часом 1 година, чим порушено вимоги пункту 1.3 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації в частині не підтвердження вимог кваліфікаційних критеріїв статті 16 Закону, інструктор службового собаківництва не є штатним працівником учасника-переможця.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2021
Згідно рішення ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 24.09.2021 року було розпочато моніторинг.
ID моніторингу UA-M-2021-09-28-000036
Згідно висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 30.09.2021 року за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником пропозицій(ї) учасника(ів).
Уважно вивчивши зауваження, повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів здокументально підтвердженою інформацією про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з вимогами статті 16 Закону, в тому числі п. 1.3.Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник має надати Довідку, складену в довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника кількості працівників, достатньої для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням вимог тендерної документації і трудового та податкового законодавства, в тому числі інструктор службового собаківництва.На підтвердження інформації, вказаної в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, Учасник надає:
- копію свідоцтва/або посвідчення інструктора (не менше 1-го), який є штатним працівником Учасника на посаді інструктора службового собаківництва, виданого державними установами, організаціями/або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних кінологічних організацій.
- копію наказу виданого Учасником, про прийом на посаду інструктора службового собаківництва особу;
- гарантійний лист про наявність у персоналу охорони, що буде задіяний для надання послуг, що є предметом закупівлі, необхідних документів згідно ЗУ «Про охоронну діяльність».
Згідно ст. 16. ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям та установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, в тому числі -наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
В такому разі, вимогу тендерної документації: «- копію свідоцтва/або посвідчення інструктора (не менше 1-го), який є штатним працівником Учасника на посаді інструктора службового собаківництва, виданого державними установами, організаціями/або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних кінологічних організацій, - копію наказу виданого Учасником, про прийом на посаду інструктора службового собаківництва особу» слідує трактувати як: «- копію свідоцтва/або посвідчення інструктора (не менше 1-го), який є штатним працівником Учасникаабо субпідрядника/співвиконавцяна посаді інструктора службового собаківництва, виданого державними установами, організаціями/або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних кінологічних організацій, - копію наказу виданого Учасникомабо субпідрядником/співвиконавцем, про прийом на посаду інструктора службового собаківництва особу».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВАРТА ВІП БЕЗПЕКА» надано довідку з зазначенням переліку персоналу охорони та з інформацією про те, що для виконання умов закупівлі Учасником залучається інструктор службового собаківництва. Також, у складі пропозиції Учасника наявна довідка з інформацією про залучення співвиконавця в частині надання послуг із залученням службового собаки та інструктора службового собаківництва; надано копію наказу № 1 к/тр від 29.01.2020, виданого ПП «ХМО» (співвиконавець), про прийняття на роботу Лавриненко А.І. на посаду інструктора службового собаківництва, а також копію свідоцтва інструктора службового собаківництва, виданого Кінологічною спілкою України, на ім’я Лавриненко А.І.
Таким чином, Лавриненко А.І. є штатним працівником ПП «ХМО»(співвиконавця), а кількість та зміст документів, що підтверджують залучення Учасником співвиконавця, повністю відповідають вимогам тендерної пропозиції та є достатніми для надання послуг, що є предметом закупівлі. Отже, Замовник дійшов висновку, що пропозиція Учасника в цій частині, відповідає вимогам статті 16 Закону.
В подальшому, тендерний комітет Управління освіти адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради зобов’язується врахувати позицію ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ під час затвердження тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій.