Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30.09.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Спеціалізованого комунального підприємства «Харківзеленбуд» Харківської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 08.10.2020 № 258, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «РЕКОНСТРУКЦІЯ», учасник-переможець), протокол розкриття від 27.10.2020, протокол засідання тендерного комітету від 28.10.2021 № 267, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2020, договір про закупівлю від 16.11.2020 № Т11/16-1 та додаткову угоду від 24.11.2020 № 1.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що Додаток № 1 до тендерної документації (файл «Додаток № 1. pdf ») містить посилання на конкретні марки, типи та виробника (розчин за технологією «Сеrеsіt», зчитувач Tecsar Trek, блок безперебійного живлення Full ENERGY, аудіодомофон Commmax), обґрунтування яких відсутні. Зазначене є порушенням Замовником частини четвертої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «РЕКОНСТРУКЦІЯ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, в пунктах 4 та 21 Додатку № 1 «Технічна специфікація» визначено необхідність здійснення робіт «Мурування зовнішніх простих стін з цегли (керамічної) (силікатної) (порожнистої) при висоті поверху до 4-х м», а також пунктами 36 та 165 передбачено необхідність «Перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт).
Крім того, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації (файл «Тендерна документація.pdf») та пунктом 1 Додатку № 3 до тендерної документації (файл «Додаток № 3. pdf ») передбачено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід», учасник у складі пропозиції надає довідку, підписану керівником та скріплену печаткою (за наявності), що підтверджує наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи, що є предметом закупівлі.
Однак, в наданій учасником-переможцем довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, від 19.10.2020 № 2 (файл «Довідки.pdf») не зазначені муляр та водій.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РЕКОНСТРУКЦІЯ», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 16.11.2020 № Т11/16-1 та додаткову угоду від 24.11.2020 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2022
СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ щодо Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-08-000277-с Північно-східного офісу Держаудитслужби повідомляє наступне.
1. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які викладено в Додатку № 1 до тендерної документації, було встановлено відповідно до РОБОЧОГО ПРОЄКТУ, який було виконано Товариством з обмеженою відповідальністю "УКРСПЕЦБУД ПЛЮС".
При цьому, слід зауважити, що положення ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» дозволяє робити посилання у технічній специфікації на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, у разі якщо таке посилання є необхідним. Таке посилання повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
З метою дотримання вищевказаних вимог ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», розміщуючи у технічній специфікації встановлені проектною організацією посилання на конкретні марки, типи та виробника, до кожного посилання було додано вираз «або еквівалент».
Таким чином, відповідне посилання на конкретні марки, типи та виробника було обґрунтованим та таке посилання містило вираз «або еквівалент», що повністю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
2. На виконання вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) Замовником було встановлено для учасників вимогу щодо подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Згідно із вимогами тендерної документації (які викладені в додатку № 3 до тендерної документації) з метою підтвердження відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники у складі тендерної пропозиції повинні були надати довідку за нижченаведеною формою на фірмовому бланку (у разі наявності) Учасника, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
№з/п Прізвище, ініціали працівника Посада Трудовий договір/цивільно - правовий договір
Учасник не повинен відступати від даної форми.
При цьому Замовником не було встановлено жодних вимог щодо кількості та професій працівників, які учасником вказуються в даній довідці. При заповненні даної довідки учасником вказується посада, яку займає працівник і даною формою не передбачено надання інформації щодо суміщень професій чи посад, а також виконання обов’язків відсутнього працівника чи вакантної посади.
При розгляді тендерної пропозиції учасника даних відкритих торгів – ТОВ «РЕКОНСТРУКЦІЯ» тендерним комітетом було встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «РЕКОНСТРУКЦІЯ» містить всі необхідні документи, передбачені тендерною документацією і відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, є такою, строк дії якої не закінчився та такою, що викладена мовою, що вимагається тендерною документацією, а цей учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та за документами, поданими учасником в складі тендерної пропозиції відповідно до вимог тендерної документації відсутні підстави, встановлені у статті 17 Закону. Тому Замовником було прийнято рішення про визначення даного учасника переможцем процедури закупівлі та укладено договір про закупівлю.
На підставі вищевикладеного, в зв’язку з відсутністю порушень законодавства у сфері публічних закупівель, порушення усунути є неможливим.