Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором відповідно до вимог Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчий комітет Богодухівської міської ради Харківської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом рішенням уповноваженої особи від 16 серпня 2021 року, тендерну пропозицію ФОП «СТАТІВКА ІВАН ЮХИМОВИЧ» (далі – учасника-переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 09.09.2021, повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2021, договір від 20.09.2021 року № 64.
За результатами моніторингу питання відповідності умов тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до підпункту 5.2.1. пункту 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності статті 16 Закону замовник вимагає від учасників Учасник в складі тендерної пропозиції надає інформаційну про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Так, обов’язкова наявність працівника, що пройшов навчання та перевірку з загальних питань охорони праці, та працівника, призначеного за організацію безпечного виконання зварювальних робіт на об’єктах (учасники обов’язково надають документальне підтвердження по даному пункту).
Таким чином учасники надають документи, що підтверджують належний рівень кваліфікації працівників, а саме: посвідчення «про наявність знань законів і нормативно-правових актів з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, санітарного та гігієнічного забезпечення, техногенної безпеки та надзвичайних ситуацій на виробництві, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасного випадку» та «посвідчення про наявність знань з Закону України «Про охорону праці», «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування нормативних актів з охорони праці, вибухопожежо-електробезпеки, надання домедичної допомоги особам у невідкладних станах, порядку розслідування та обліку нещасних випадків».
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника переможця надано довідку від 03.09.2021 №60, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до надання послуг щодо предмету закупівлі. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надані різні посвідчення на навчання та допуску до різних видів робіт.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника-переможця не надані «посвідчення про наявність знань законів і нормативно-правових актів з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, санітарного та гігієнічного забезпечення, техногенної безпеки та надзвичайних ситуацій на виробництві, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасного випадку» та посвідчення про наявність знань з Закону України «Про охорону праці», «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування нормативних актів з охорони праці, вибухопожежо-електробезпеки, надання домедичної допомоги особам у невідкладних станах, порядку розслідування та обліку нещасних випадків» на працівників Воронова О.П та Ющенко Д.А. чим порушено вимоги підпункту 5.2.1 пункту 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації в частині не підтвердження вимог кваліфікаційних критеріїв статті 16 Закону, що вимагав замовник в тендерній документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
На підставі частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-16-010611-a, ВІДДІЛОМ ОСВІТИ БОГОДУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) надаються аргументовані заперечення до висновку по закупівлі Капітальний ремонт сходів та входу нежитлової будівлі за адресою: Харківська область м. Богодухів, вул. Молодіжна,2 ID: UA-2021-08-16-010611-a.
Щодо встановлення Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації у частині надання Учасником документів, що підтверджують належний рівень кваліфікації працівників.
Дійсно відповідно підпункту 5.2.1. пункту 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності статті 16 Закону замовник вимагає від Учасників в складі тендерної пропозиції надання інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Так, тендерною документацією встановлена обов’язкова наявність ПРАЦІВНИКА, що пройшов навчання та перевірку з загальних питань охорони праці, та працівника, призначеного за організацію безпечного виконання зварювальних робіт на об’єктах (учасники обов’язково надають документальне підтвердження по даному пункту), а не ПРАЦІВНИКІВ. Тобто, замовником не вимагалося надання
Таким чином учасники надають документи, що підтверджують належний рівень кваліфікації працівника, а саме: посвідчення «про наявність знань законів і нормативно-правових актів з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, санітарного та гігієнічного забезпечення, техногенної безпеки та надзвичайних ситуацій на виробництві, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасного випадку» та «посвідчення про наявність знань з Закону України «Про охорону праці», «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування нормативних актів з охорони праці, вибухопожежо-електробезпеки, надання домедичної допомоги особам у невідкладних станах, порядку розслідування та обліку нещасних випадків».
Тобто, замовником не вимагалося надання підтверджуючих документів до всіх працівників зазначених в довідці від 03.09.2021 №60, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до надання послуг щодо предмету закупівлі, а лише до одного ПРАЦІВНИКА і цім працівником є СТАТІВКА ІВАН ЮХИМОВИЧ
З огляду на зазначене порушення законодавства у сфері закупівель, у цьому питанні – відсутні та у замовника немає підстав для припинення зобов’язань за договором відповідно до вимог Господарського та Цивільного кодексів України.