Висновок
Порушенням Замовником вимоги частини 16 статті 29 Закону в частині встановлення вимог щодо усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Акіонерного товариства «Укргазвидобування» в особі філії Бурове управління «Укрбургаз» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 19.11.2020 № УБГ20Т-090, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговельний двір «УТС» (далі - ТОВ «Торговельний двір «УТС», або учасник-переможець), тендерні пропозиції учасників ТОВ «ПМТЗ «ІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР «РЕАГЕНТ», ТОВ «НЕОХИМ В», ТОВ «Карапуз», ТОВ «СТОУНСЕНД», ТОВ «ЕНЕРГО БУД ГРУП», протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.01.2021, протокол засідання тендерного комітету від 28.01.2021 №УБГ20Т-090, повідомлення про намір укласти договір 28.01.2021, договір від 12.02.2021 №УБГ25/015-21.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 5 тендерної документації та в пункті 1.1 Додатку № 1 (файл «ТД УБГ20Т-090 сода каустична.docx») до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів), в той час як згідно з Законом в редакції чинній після 19.04.2020 зазначений критерій повинен мати назву: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», що в свою чергу не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпунктом 2.3 пункту 2 розділу 1.2 Додатку № 1 до тендерної документації (файл «ТД УБГ20Т-090 сода каустична.docx») вимагалось надання учасником листа охорони даних, що може надаватися в довільній формі з характеристикою безпеки матеріалу щодо застосування заходів із захисту довкілля, гігієни та безпеки праці. При цьому Замовником не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, повідомлення до учасника ТОВ «ПМТЗ «ІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР «РЕАГЕНТ» містить вимогу завантажити до Системи документ що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів пропозиції та/або, зокрема таких, як: протокол засновників або наказ про призначення, або довіреність (доручення), або будь-який інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника на підписання документів пропозиції та/або договору.
Повідомлення до учасника ТОВ «НЕОХИМ В» містить вимогу завантажити до Системи довідку/лист в довільній формі про успішне виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, де згідно таблиці №1 вказати повну адресу Замовника. 2.Завантажити до Системи аналогічний договір від 03.01.2020р. З ТОВ «Світло-Хімсервіс» з відповідним додатком до договору (Специфікацію).
Також, повідомлення до учасника ТОВ «СТОУНСЕНД» містить вимогу завантажити в Систему довідку/лист про успішне виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме: хімічної продукції, (вказати ще один аналогічний договір). 2.Завантажити в Систему Скан-копії договорів із додатками, зазначених у скан-копії довідки/листа відповідно до п. 1, що підтверджують виконання аналогічних договорів, (завантажити ще один аналогічний договір з додатками). 3.Завантажити в Систему Скан-копії відгуків про успішне виконання договорів від підприємств – замовників за договорами, зазначених у п.1.1, скан-копії яких надаються для підтвердження виконання аналогічних договорів, (завантажити ще один лист-відгук). 4.Завантажити до Системи коректно заповнений Опитувальник контрагента-юридичної особи, а саме: зазначити необхідну інформацію передбачену розділами 10 та 11 форми Додатку №6 до тендерної документації.
Зазначене є порушенням Замовником вимоги частини 16 статті 29 Закону в частині встановлення вимог щодо усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
Тендерний комітет прийняв рішення від 05.10.2021р. № 203 по процедурі відкритих торгів УБГ20Т-090 предмету закупівлі 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (сода каустична), ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-19-014124-c, а саме: не допущення в подальшому виявлених порушень.
Оцінка ДАСУ від 07.12.2021
Порушення усунуто