Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема недопущення порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору тендерній пропозиції учасника переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.03.2021 протокол № 61/1, тендерна пропозиція Фізичної особи - підприємця Гашлова Сергія Олександровича (далі учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету від 05.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 05.04.202 року, договір від 20.04.2021 №9-ВТ-2021.
За результатами моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до пункту 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 учасники повинні відповідати таким кваліфікаційним критеріям: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Так, підпунктом 2 пункту 5.3.1 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність транспортного засобу (транспортних засобів) для поставки товару (наявність у учасника власного автотранспорту, вказаного учасником у довідці, підтверджується свідоцтвом (свідоцтвами) про реєстрацію транспортного (транспортних) засобу (засобів); наявність у учасника орендованого автотранспорту підтверджується договором (договорами) оренди або договором (договорами) про надання послуг з транспортування/ перевезення тощо (вказаний(ні) договір (договори) повинні бути дійсним (дійсними) та чинним (чинними) на час постачання товару.
Крім того, пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації», з метою забезпечення безперебійного використання автомобілів, а також зважаючи на той факт, що використання автомобілів безпосередньо пов’язане з наданням екстреної медичної допомоги населенню Харківського регіону, Замовником передбачено можливість разової поставки шин для автомобілів екстреної медичної допомоги загальною кількістю 938 шт., яка проводиться протягом 3 (трьох) календарних днів з дня отримання Заявки (усної або письмової) від Замовника.
Однак, в тендерній пропозиції учасника – переможця надано довідку в довільній формі про наявність транспортного засобу від 24.03.2021, якою учасник-переможець інформує про те, що має транспортний засіб, підтвердженням чого надає свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу. Відповідно до наданого свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу у власності фізичної особи-підприємця Гашлова Сергія Олександровича знаходиться легковий автомобіль/універсал Хюндай Таксон.
Інформації стосовно наявності у власності, договорів оренди чи надання послуг для можливості виконання умов пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, можливість разової поставки шин для автомобілів екстреної медичної допомоги загальною кількістю 938 шт., у пропозиції учасника-переможця не надано, чим не підтверджено вимоги пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації та пункту 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі - Замовник) надає аргументовані заперечення в частині встановленого, органом державного фінансового контролю, порушень законодавства у сфері закупівель, зазначених у висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу UA-M-2021-09-28-000024 процедури закупівлі: шини для автомобілів екстреної медичної допомоги Peugeot , Citroen, Mercedes, Renо, ГАЗ, УАЗ, Volkswagen, відповідний код - 34351100-3, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності, а саме.
За результатами моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до пункту 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження кваліфікаціних критерієв відповідно до статті 16 Закону учасники повинні відповідати таким кваліфікаційним критеріям: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Так, підпідпунктом 2 пункту 5.3.1. частини 5 розділу ІІІ тендерної документації для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність транспортного засобу (транспортних засобів) для поставки товару (наявність у учасника власного автотранспорту, вказаного учасником у довідці, підтверджується свідоцтвом (свідоцтвами) про реєстрацію транспортного (транспортних) засобу (засобів); наявність у учасника орендованого автотранспорту підтверджується договором (договорами) оренди або договором (договорами) про надання послуг з транспортування/ перевезення тощо (вказаний(ні) договір (договори) повинні бути дійсним (дійсними) та чинним (чинними) на час постачання товару. Крім того, пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характуристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації», з метою забезпечення безперебійного використання автомобілів, а також зважаючи на той факт, що використання автомобілів безпосередньо пов’язане з наданням екстреної медичної допомоги населенню Харківського регіону, Замовником передбачено можливість разової поставки шин для автомобілів екстреної медичної лдопомоги загальною кількістю 938 шт., яка проводиться протягом 3 (трьох) календарних днів з дня отримання Заявки (усної або письмової) від Замовника.
Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником ФОП Гашлов С.О. у складі тендерної пропозиції було надано довідку №2021-323 від 24.03.2021року, яка містить всю необхідну інформацію згідно з умовами тендерної документації, що відповідають нормам чинного законодавства.
Окрім цього, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гашлова С.О. надано підтверджуючі документи права власності на зазначений в довідці транспортний засіб.
Таким чином, учасник процедури закупівлі - фізична особа-підприємець Гашлов Сергій Олександрович підтвердив наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару, що є предметом закупівлі.
Слід зазначити, що жодною вимогою тендерної документації та її додатками не передбачено вимоги щодо наявності конкретних видів машин та механізмів та не зазначено про постачання одночасно всієї партії товару, з чого і виходить, що учасник жодним чином не повинен підтверджувати наявність машин та механізмів, які не вимагаються тендерною документацією.
Отже, Замовник не може відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, через відсутність у ній документів, які насправді не вимагалися умовами тендерної документації. В той час як тендерна пропозиція учасника повністю відповідає всім умовам.
Крім того, положення Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України не передбачають в даному випадку шляхів розірвання договору, враховуючи той факт, що товар поставлено в повному обсязі та виконано відповідно до укладеного договору та вимог тендерної документації без нарікань та з дотриманням діючого законодавства України.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки замовником керуючись ч.8 статті 8 Закону надано аргументовані заперечення.