Висновок
За результатами аналізу питання наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів (повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю) встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом (повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю), наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, своєчасність оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Комунального підприємства «Запоріжремсервіс» Запорізької міської ради (далі – КП «Запоріжремсервіс», Замовник) на 2021 рік; протокол переговорів від 10.03.2021 №44; повідомлення про намір укласти договір; договір технічного обслуговування системи газопостачання та газового обладнання багатоквартирних житлових будинків (крім ВОГ та обладнання споживачів) та багатоквартирних будинків по типу гуртожитків (крім ВОГ) від 22.03.2021 № 32А690-2919-21 (далі – Договір № 32А690-2919-21), додаткові угоди від 07.04.2021 №ДУ-1/№32А690-2919-21, від 05.05.2021 №ДУ-2/№32А690-2919-21, від 29.07.2021 №ДУ-3/№32А690-2919-21, від 29.07.2021 № ДУ-4/№32А690-2919-21.
Проведеним моніторингом встановлено, що обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі, за даними електронної системи закупівель, є відсутність конкуренції з технічних причин, при цьому відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 ( далі - Закон № 922) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Замовник в обґрунтуваннях посилається на умови Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року №2494 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 року за №1379/27824 ( далі - Кодекс газорозподільних систем), відповідно до якого технічне обслуговування газорозподільних систем здійснюють виключно Оператори ГРМ.
Слід зазначити, що відповідно до розділу III Основні правила технічної експлуатації газорозподільної системи частини 1 Загальні умови Кодексу газорозподільних систем, експлуатацію газорозподільних систем здійснюють виключно Оператори ГРМ.
Технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньобудинкових газових мереж у багатоквартирному будинку здійснюється на умовах договору, укладеного між співвласниками/особою, уповноваженою на це співвласниками, і суб’єктом, що має право на виконання таких робіт.
При цьому види робіт, які входять до технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання в житлових будинках та здійснюються виключно Операторами ГРМ, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику в нафтогазовому комплексі, відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Таким чином, Замовником застосована переговорна процедура закупівель на закупівлю послуг з технічного обслуговування системи газопостачання та газового обладнання багатоквартирних житлових будинків (крім ВОГ і обладнання споживачів) та багатоквартирних будинків по типу гуртожитків (крім ВОГ), яка документально не підтверджена, чим порушено вимоги пункту 2 частини 2 статті 40 Закону № 922.
Крім того проведеним моніторингом встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2021
Додаткова угода на стадії підписання та в подальшому опублікується.