Висновок
Порушення вимоги абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині встановлення вимог щодо усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30.09.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 26» Харківської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 07.04.2021 № 22-21, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника-переможця Фізична особа-підприємець Федотов Сергій Анатолійович (далі – ФОП Федотов С.А., учасник-переможець), протокол розкриття від 23.04.2021, протокол засідання тендерного комітету від 27.04.2021 № 26-21, повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2020, договір про закупівлю від 11.05.2021 № 26-Ф.
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
При цьому, відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації на проведення відкритих торгів UA-2021-04-07-004235-b, Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозицій у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі 11 600,00 гривень. Однак, інформація щодо виду та умов, надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Згідно вимог абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Проте, повідомлення до учасника ФОП Федотов С.А. містить вимогу: «виправити невідповідність у документації, згідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлв», а саме: у розділі ІІІ п. 5.2.1. тендерної документації «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази» невірно вказано найменування Замовника та ID закупівлі».
Таким чином, Замовником не конкретизовано перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, що є порушенням вимоги абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині встановлення вимог щодо усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Крім того, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП Федотов С.А. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Згідно підпунктів 1 та 3 пункту 5.2 розділу ІІІ тендерної документації (файл «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ холл (1).doc») учасник повинен подати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально – технічної бази, а також надати документальне підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, вказаних учасником у третій графі таблиці форми І, а саме - учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінали чи копії документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення: договору (договорів) купівлі – продажу, та/або акту (актів) введення в експлуатацію, та/або накладної (накладних) на придбання товару, та/або договору (договорів) оренди, та/або договору про співпрацю, та/або договору користування чи надання послуг тощо (вказані договори оренди/користування/про співпрацю/надання послуг повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції).
На виконання вимог підпунктів 1 та 3 пункту 5.2 розділу ІІІ тендерної документації ФОП Федотовим С.А. надано у складі тендерної пропозиції довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально – технічної бази від 26.04.2021 № 1 (файл «Довідка форма 1 (виправлена).pdf.p7s.zip») в якій наведена інформація, що зазначене довідці обладнання знаходиться у власності учасника-переможця.
На підтвердження вищевказаної інформації ФОП Федотовим С.А. надано інвентаризаційний опис № 1 станом на 01.04.2021 року (файл «Інформація п. 5 роздІІІ Кваліф критерії.pdf», стор. 5-7), що не відповідає вимогам підпунктів 1 та 3 пункту 5.2 розділу ІІІ тендерної документації та закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Також, в пунктах 29, 33, 56, 59 Додатку № 1 до тендерної документації «Технічна специфікація» визначено необхідність здійснення робіт з фарбування внутрішніх поверхонь приміщень.
Крім того, пунктом 5.2 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 1 Додатку № 3 до тендерної документації (файл «Додаток № 3. pdf ») передбачено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід», учасник у складі пропозиції надає довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у табличному вигляді, складену та заповнену за таблицею форми ІІ.
Однак, в наданій учасником-переможцем довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, від 19.04.2021 № 7 (файл «Інформація п. 5 роздІІІ Кваліф критерії.pdf», стор. 13) не зазначено посаду маляра.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Федотов С.А., визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 11.05.2021 № 26-Ф.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2021
Адміністрація КНП «Міська поліклініка № 26» ХМР на Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка №26» Харківської міської ради (далі – Замовник) за ідентифікатором UA-2021-04-07-004235-b – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (капітальний ремонт холу у будівлі КНП "МП №26" ХМР, розташованої за адресою: м. Харків, вул. 23 Серпня, 23-а), оприлюдненої у електронній системі закупівель 7 квітня 2021 року надає пояснення: відповідно до п.8 ст.8 Закону Закону «Про публічні закупівлі» Замовником КНП «Міська поліклініка №26» ХМР надано аргументовану інформацію щодо Вашого висновку.