Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань по договору відповідно до чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство Харківської областної ради «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 22.04.2021 року № 106/1, тендерну пропозицію ТОВ «ОПТСЕРВІС» (далі - учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2021 року, договір від 02.06.2021 № 14-ВТ-2021, додаткова угода до договору від 02.06.2021 року № 1.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до підпункту 5.3.3 пункту 5.3 частини 5 Розділу 3 тендерної документації, для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати: 1) Довідку у довільній формі про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), яка повинна включати інформацію щодо замовника (покупця), предмета закупівлі, номеру, дати укладання договору та обсягу (у кількісному або вартісному виразі); 2) Аналогічний договір, що наведено в довідці, з його невід’ємними частинами (додатковими угодами, додаткам тощо) з обов’язковим наданням підтверджуючих документів щодо виконання цього договору (видаткові накладні/акти приймання-передачі товару тощо, та/або лист-відгук від контрагента про виконання Учасником в повному обсязі аналогічного за предметом закупівлі договору). Під аналогічним договором у тендерній документації розуміється виконання учасником договору щодо постачання товару, аналогічного предмету закупівлі. У разі, якщо довідка містить інформацію щодо декількох договорів, Учасник подає зазначені в цьому підпункті документи щодо кожного аналогічного за предметом закупівлі договору, вказаного у довідці.
Так, у складі тендерної пропозиції учасником - переможцем надана довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 05.05.2021 № 011/001, яка містить інформацію про аналогічний договір від 22.04.2020 року № 167/РС/2020 на суму 87612,00 грн. На підтвердження виконання даного Договору у складі тендерної пропозиції надано Видаткову накладну від 14.12.2020 року № ОП-0000073 на суму 444000,00 грн., що не підтверджує умову виконання зазначеного договору в повному обсязі. Інші підтверджуючі документи у складі тендерної пропозиції учасником - переможцем не надано, чим порушено умови підпункту 5.3.3 пункту 5.3 частини 5 Розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник, не відхилив учасника ТОВ «ОПТСЕРВІС» та визначив його переможцем та уклав договір від 02.06.2021 року № 14-ВТ-2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2021
надаємо аргументовані заперечення в частині встановленого, органом державного фінансового контролю, порушень законодавства у сфері закупівель, зазначених у висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу UA-M-2021-09-27-000035 процедури закупівлі: спеціальний одяг для працівників системи екстреної медичної допомоги: костюм літній жіночий (сорочка та штани), костюм літній чоловічий (сорочка та штани), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 18410000-6 Спеціальний одяг, а саме.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до підпункту 5.3.3 пункту 5.3 частини 5 Розділу 3 тендерної документації, для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати: 1) Довідку у довільній формі про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), яка повинна включати інформацію щодо замовника (покупця), предмета закупівлі, номеру, дати укладання договору та обсягу (у кількісному або вартісному виразі); 2) Аналогічний договір, що наведено в довідці, з його невід’ємними частинами (додатковими угодами, додаткам тощо) з обов’язковим наданням підтверджуючих документів щодо виконання цього договору (видаткові накладні/акти приймання-передачі товару тощо, та/або лист-відгук від контрагента про виконання Учасником в повному обсязі аналогічного за предметом закупівлі договору). Під аналогічним договором у тендерній документації розуміється виконання учасником договору щодо постачання товару, аналогічного предмету закупівлі. У разі, якщо довідка містить інформацію щодо декількох договорів, Учасник подає зазначені в цьому підпункті документи щодо кожного аналогічного за предметом закупівлі договору, вказаного у довідці. Так, у складі тендерної пропозиції учасником - переможцем надана довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 05.05.2021 № 011/001, яка містить інформацію про аналогічний договір від 22.04.2020 року № 167/РС/2020 на суму 87612,00 грн. На підтвердження виконання даного Договору у складі тендерної пропозиції надано Видаткову накладну від 14.12.2020 року № ОП-0000073 на суму 444000,00 грн., що не підтверджує умову виконання зазначеного договору в повному обсязі. Інші підтверджуючі документи у складі тендерної пропозиції учасником - переможцем не надано, чим порушено умови підпункту 5.3.3 пункту 5.3 частини 5 Розділу 3 тендерної документації. Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
На виконання вимог підпункту 5.3.3. пункту 5.3. частини 5 розділу ІІІ тендерної документації учасником ТОВ «ОПТСЕРВІС» надано в складі тендерної пропозиції довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 05.05.2021року №011/001, яка містить інформацію про аналогічний договір від 22.04.2020 року № 167/РС/2020. На підтвердження виконання даного Договору у складі тендерної пропозиції надано видаткову накладну від 14.12.2020 року №ОП-0000073 на суму 444000,00 грн.
Слід зазначити, що жодною вимогою тендерної документації та її додатками не передбачено вимоги щодо надання додаткових угод до договору про зміну суми договору, враховуючи той факт, що учасником, після проведення моніторингу закупівлі, надано дану додаткову угоду та саме головне, що учасник ТОВ «ОПТСЕРВІС» виконано договір в повному обсязі..
Отже, Замовник не може відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, через відсутність у ній документів, які насправді не вимагалися умовами тендерної документації. В той час як тендерна пропозиція учасника повністю відповідає всім умовам.
Крім того, положення Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України не передбачають в даному випадку шляхів розірвання договору, враховуючи той факт, що товар поставлено в повному обсязі та виконано відповідно до укладеного договору та вимог тендерної документації без нарікань та з дотриманням діючого законодавства України.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки замовником керуючись ч.8 статті 8 Закону надано аргументовані заперечення.