Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом розірвання додаткових угод від 05.04.2021№ 1, від 30.04.2021 № 2, від 31.08.2021 № 3 до договору від 10.02.2021 № 24 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Піщанської сільської ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом Рішенням уповноваженої особи від 04.01.2021 № 5; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 20.01.2021 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2021; договір постачання електричної енергії від 10.02.2021 № 24 на суму 533744,34 грн. (з ПДВ) з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ»; додаткову угоду від 05.04.2021 № 1 до договору від 10.02.2021 № 24, додаткову угоду від 30.04.2021 № 2 до договору від 10.02.2021 № 24, додаткову угоду від 31.08.2021 № 3 до договору від 10.02.2021 № 24; відповідь на запит органу державного фінансового контролю від 01.10.2021.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що замовником на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено додаток № 1 («Заява приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу»;) до договору, який згідно пункту 13.7 розділу 13 «Строки дії договору та інші умови» є невідʼємною частиною договору постачання електричної енергії від 10.02.2021 № 24.
Так, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, оприлюднення договору про закупівлю без додатку № 1 до договору, тобто не в повному обсязі, не виконує вищевказані норми законодавства.
Моніторингом встановлено, що за результатом проведення процедури відкритих торгів замовником з переможцем ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» укладено договір на постачання електричної енергії від 10.02.2021 № 24 на суму 533744,34 грн. (з ПДВ).
Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено, що замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 05.04.2021 № 1.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході попереднього аналізу інформації було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування підстав укладення додаткових угод від 05.04.2021 № 1, від 30.04.2021 № 2, від 31.08.2021 № 3 до договору від 10.02.2021 № 24.
Відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
Так, додатковою угодою від 05.04.2021 № 1 установлено ціну на електричну енергію в розмірі 2,46367 грн. (з ПДВ) за 1 кВт/год, зменшено обсяг постачання електричної енергії до 167647 кВт/год, інші умови договору залишаються незмінними.
Підставою для укладання додаткової угоди № 1 від 05.04.2021 була цінова довідка Полтавської торгово - промислової палати (далі – Полтавська ТПП) від 22.04.2021 № 24.14-05/271, направлена листом постачальника від 01.04.2021 № 02-10-3/3044, про середньозважену ціну на електричну енергію на ринку за І та ІІ декади квітня 2021 р., тобто після дати укладання додаткової угоди № 1 від 05.04.2021, що не відображає коливання ціни на товар в період між датою укладання договору (10.02.2021) та додаткової угоди № 1 (05.04.2021).
Крім того, слід зазначити, що цінова довідка Полтавської ТПП від 22.04.2021 № 24.14-05/271, яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 1 від 05.04.2021 на збільшення ціни товару, направлена листом постачальника від 01.04.2021 № 02-10-3/3044.
Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 30.04.2021 № 2, якою установлено ціну на електричну енергію в розмірі 2,709912 грн. (з ПДВ) за 1 кВт/год, збільшено обсяг постачання електричної енергії до 196960 кВт/год, інші умови договору залишаються незмінними.
Підставою для укладання додаткової угоди № 2 була одна цінова довідка Полтавської ТПП від 22.04.2021 № 24.14-05/271, направлена листом постачальника від 22.04.2021 № 02-10-3/3741, про середньозважену ціну на електричну енергію на ринку за І та ІІ декади квітня 2021 р.
Встановлено, що цінова довідка Полтавської ТПП підтверджуює коливання ціни такого товару на ринку в бік збільшення в період з дати укладання додаткової угоди № 1 (05.04.2021) до дати укладання додаткової угоди № 2 (30.04.2021).
Моніторингом установлено, що в додатковій угоді від 30.04.2021 № 2 також вносяться зміни до кількості товару, що суперечить нормам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Згідно норм частини другої статті 180 Господарського Кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-IV (далі – Господарський Кодекс) істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Згідно норм частини третьої статті 180 Господарського Кодексу при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Згідно норм частини четвертої статті 180 Господарського Кодексу умови про предмет у господарському договорі повинні визначати, зокрема, кількість продукції (робіт, послуг).
Так, моніторингом установлено, що в пункті 1 додаткової угоди від 05.04.2021 № 1, яка оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, обсяг постачання електричної енергії становить 167647 кВт/год та в пункті 1 додаткової угоди від 30.04.2021 № 2 обсяг постачання електричної енергії становить 196960 кВт/год. Вказане свідчить, що сторонами договору у додатковій угоді № 2 збільшено кількість товару.
При укладенні додаткової угоди № 2 сторони керувалися нормами пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, на що вказує Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 30.04.2021.
Вичерпний перелік випадків, при яких може бути внесено зміни до істотних умов договору, наведено у частині п’ятій статті 41 Закону.
Так, згідно норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 31.08.2021 № 3, якою установлено ціну на електричну енергію в розмірі 2,98077 грн. (з ПДВ) за 1 кВт/год, зменшено обсяг постачання електричної енергії до 179063 кВт/год, інші умови договору залишаються незмінними.
Підставою для укладання додаткової угоди № 3 була одна цінова довідка Полтавської ТПП від 12.08.2021 № 24.14-05/493, направлена листом постачальника від 20.08.2021 № 02-10-3/8434, про середньозважену ціну на електричну енергію на ринку за І декаду липня та ІІ декаду серпня 2021 р.
Встановлено, що цінова довідка Полтавської ТПП підтверджуює коливання ціни такого товару на ринку в бік збільшення в період з дати укладання додаткової угоди № 2 (30.04.2021) до дати укладання додаткової угоди № 3 (31.08.2021).
Водночас, додаткові угоди № 2 та № 3 укладені після додаткової угоди № 1, тобто є похідними від неї та, відповідно, розрахунки ціни здійснені з урахуванням ціни товару, визначеної додатковою угодою № 1, яка укладена із порушенням норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
З урахуванням викладеного, додаткові угоди 05.04.2021№ 1, від 30.04.2021 № 2, від 31.08.2021 № 3 до договору від 10.02.2021 № 24, укладені з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2021
Управлінню Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській обл.
Про усунення порушень
Під час проведення моніторингу за процедурою закупівлі: UA-2021-01-04-002213-c, предмет закупівлі "Електрична енергія" ДК 021:2015 - 09310000-5 виявлено порушення в додаткових угодах до договору №20213631 від 10.02.2021р.
Замовником (Відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Піщанської сільської ради) відповідно вимог Закону України "Про публічні закупівлі" оприлюднено три додаткові угоди до договору №20213631 від 10.02.2021р. з ТОВ "Полтаваенергозбут".
У додатковій угоді №1 від 05.04.2021р. допущено технічну помилку (лписку) в п.1 "кількість товарів" зазначено 167 647 кВт*год замість 216646 кВт*год. У звязку із цим у подальших додаткових угодах не логічно підвищено кількість кВТ*год.
Технічну помилку (описку) в додатковій угоді №1 виправлено, порушення усунено.
Договір №20213631 від 10.02.2021р. з додатковими угодами №1, №2, №3, додатками, Наказ про усунення порушень додаються
Запити й пояснення
28.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 715000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-04-002213-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питаннь:
1. що слугувало підставою для укладання додаткових угод до договору № 24 від 10.02.2021 по збільшенню ціни:
- додаткової угоди № 1 від 05.04.2021?
- додаткової угоди № 2 від 30.04.2021?
- додаткової угоди № 3 від 31.08.2021?
2. необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення додаткових угод по зміні ціни № 1, 2, 3 до договору № 24 від 10.02.2021.
3. яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
4. яким чином забезпечено виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі
До пояснень може бути долучене документальне підтвердження.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.10.2021 · Замовник: Відповідь про надання пояснень
1. Що слугувало підставою для укладання додаткових угод до договору № 24 від 10.02.2021 по збільшенню ціни: - додаткової угоди № 1 від 05.04.2021? - додаткової угоди № 2 від 30.04.2021? - додаткової угоди № 3 від 31.08.2021?
2. Необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення додаткових угод по зміні ціни № 1, 2, 3 до договору № 24 від 10.02.2021.
При підготовці документів виявили технічну помилку про невідповідність присвоєного номеру договору, помилка виправлена і Договір з правильним номером «№20213631» завантажено до системи, разом з додатковими угодами, листами-підставами та листами з Торгово-промислової палати.
Підстави для укладення додаткових угод до договору №20213631 від 10.02.2021 по збільшенню ціни:
додаткової угоди № 1 від 05.04.2021 до договору №20213631 від 10.02.2021 (лист ТОВ «Полтаваенергозбут» від 01.04.2021р. щодо підняття закупівельної ціни електричної енергії у зв’язку із її значним зростанням, що підтверджується довідкою Торгово-промислової палати від 22.04.2021р №24.14-05/271 «Про середньозважені ціни електроенергії на ринку «на добу наперед», (торгова зона ОЕС) за І декаду квітня 2021р. та ІІ декаду квітня 2021р.»;
додаткової угоди № 2 від 30.04.2021 до договору №20213631 від 10.02.2021 (лист ТОВ «Полтаваенергозбут» від 22.04.2021р. №02-10-3/3741 щодо підняття закупівельної ціни електричної енергії у зв’язку із її значним зростанням, що підтверджується довідкою Торгово-промислової палати від 22.04.2021р №24.14-05/271 «Про середньозважені ціни електроенергії на ринку «на добу наперед», (торгова зона ОЕС) за І декаду квітня 2021р. та ІІ декаду квітня 2021р.»;
додаткової угоди № 3 від 31.08.2021 до договору №20213631 від 10.02.2021 (лист ТОВ «Полтаваенергозбут» від 20.08.2021р. №02-10-3/8434 щодо підняття закупівельної ціни електричної енергії у зв’язку із її значним зростанням, що підтверджується довідкою Торгово-промислової палати від 12.08.2021р. №24.14-05/493 «Про середньозважені ціни електроенергії на ринку «на добу наперед», (торгова зона ОЕС) за І декаду квітня 2021р. та ІІ декаду квітня 2021р.».
Документальне обґрунтування підстав укладення додаткових угод по зміні ціни №1, 2, 3 до договору № №20213631 від 10.02.2021 завантажено у вигдялі файлу під назвою: «Договір та дод.угоди», також «Листи від ТОВ Полтаваенергозбут», «Листи з Торгово-промислової палати».
3. Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
01.07.2021р. було створено офіційний сайт Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Піщанської сільської ради - https://osvitapotg.at.ua/ (на виконання вимог ст. 30 Закону України "Про освіту")(наказ Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Піщанської сільської ради від 01.07.2021р. №65 додається).
До моменту створення власного веб-сайта публікація закупівель здійснювалась у розділі «Публічна інформація («Публічні закупівлі»)» на сайті Піщанської сільської ради - https://pishanska-gromada.gov.ua/
Відповідно вся інформація на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель» була перенесена на новостворений сайт - https://osvitapotg.at.ua/index/zakupivli_za_derzhavni_koshti/0-25, коли це стало технічно можливим.
4. Яким чином забезпечено виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі.
Очікувана вартість – розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Замовник у визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі на електричну енергію (надалі – товару) керувався Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та Листом Мінекономрозвитку «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі», у якому зазначено «Оскільки оптимальне визначення очікуваної вартості закупівлі є передумовою ефективного планування, успішного проведення процедур закупівель та досягнення максимальної економії, зазначений Проект методики може використовуватись замовниками на власний розсуд як основа для підготовки та затвердження власних методик розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі», «Разом з тим на даний час нормативно не врегульовано питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Тому, Замовник для оптимального визначення вартості закупівлі використовував інструменти, які зазначені в «проекті примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі Мінекономрозвитку»:
1) визначення потреби в закупівлі електроенергії - здійснювалось на підставі аналізу фактичного використання електричної енергії для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника;
2) аналіз ринку - на цьому етапі використовували як загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у т. ч. на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель “ProZorro“ та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані офіційних статистичних видань тощо). Водночас замовник під час збору інформації враховував, що умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості. Крім того, враховував інші можливі чинники, що впливають на ціну товару, як, наприклад, сезонні коливання цін на даний предмет закупівлі;
3) проводився метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель. Як основа для встановлення очікуваної вартості використовувались ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) Замовника на закупівлю ідентичного/аналогічного товару, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель “Prozorro“, з урахуванням індексу інфляції. Як інформаційні джерела використовували: для індексу інфляції сайт Державної служби статистики України – http://www.ukrstat.gov.ua/(тобто закупівельні ціни попередніх закупівель приводили до поточного рівня цін шляхом застосування коефіцієнта індексації, розрахованого за допомогою калькулятора індексації на сайті Державної служби статистики України – http://www.ukrstat.gov.ua/. Базисним місяцем, який застосовувався для розрахунку коефіцієнта індексації, є місяць, наступний за місяцем укладання угоди у минулому періоді; коефіцієнт розраховували відносно місяця, що передує місяцю, у якому здійснюється розрахунок очікуваної вартості. Очікувану вартість на підставі закупівельних цін попередніх закупівель визначали за такою формулою: (ОВі = V х Цм.п. хki, де ОВі – очікувана вартістьна підставі закупівельних цін минулих періодів, V – обсяг товарів/послуг, щозакуповується, Цм.п. – ціна минулого періоду, Ki - коефіцієнт індексації);
4) враховували розрахунок очікуваної вартості товару, щодо якого проводиться державне регулювання цін і тарифів - очікувана вартість закупівлі товару, щодо якого проводиться державне регулювання цін і тарифів (постанови, накази, інші нормативні правові акти органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу товару та затвердженої відповідним нормативно-правовим актом ціни (тарифу).
Отже, формування очікуваної вартості предмету закупівлі замовник сформував на підставі інформації щодо потреби в електричній енергії на 2021рік та середньозваженої ціни на ринку електричної енергії станом на момент оголошення закупівлі, використовуючи вищезазначені інструменти, керуючись розробленим проектом примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі Мінекономрозвитку.
Замовник у здійсненні публічної закупівлі електричної енергії керувався принципами, які визначені Законом України "Про публічні закупівлі"- максимальна економія і ефективність.