Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання Замовником інформації/документів на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує вжити заходів в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в подальшому та дотриманням вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності підстав для застосування переговорної процедури, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), пояснення та документи надані Замовником 2021-10-04, через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Екосолотвино» Солотвинської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; протокол Уповноваженої особи Замовника про обрання та застосування переговорної процедури закупівлі від 31.08.2021 № 32; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; лист-запрошення про проведення переговорів від 31.08.2021 №33; протокол переговорів з Приватним підприємством «СТІК» (далі – ПП «СТІК») від 31.08.2021 №31; звіти про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-06-11-012879-b від 22.07.2021 та UA-2021-07-27-005487-b від 27.08.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 31.08.2021; договір про закупівлю від 17.09.2021 №57; протокол Уповноваженої особи Замовника від 17.09.2021 №17/09 про внесення змін до публікації даних по договору про закупівлю.
Під час аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу установлено, що переговорна процедура закупівель застосована на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Так, Замовником 17.09.2021 за результатами застосування переговорної процедури закупівлі укладено договір про закупівлю товару «Код - ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали: (44114000-2 – бетон) - Бетон В-20 (М-250)» з ПП «СТІК», загальною вартістю 2475000,00 гривень.
З огляду на вищенаведене, в ході здійснення моніторингу закупівлі, Замовнику 29.07.2021 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання інформації та підтверджуючих документів, зокрема щодо установлених до учасника ПП «СТІК» вимог (забезпечення виконання умов договору, кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону) та документів, поданих ПП «СТІК» стосовно кваліфікаційних вимог та забезпечення виконання умов договору.
Однак, Замовником запитувана інформація та іі документальне підтвердження з вищеописаних питань не надана, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2021
На виконання Висновку за результатом моніторингу за номером UA-M-2021-09-27-000023 вжити заходи шляхом недопущення в подальшому подібних помилок та чітко перевіряти подані переможцем документи про відповідність вимогам Статті 16 та Статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», також дотримуватись інших критеріїв відповідно до чинного законодавства
Запити й пояснення
29.09.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару «Код - ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали: (44114000-2 – бетон) - Бетон В-20 (М-250)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-31-007072-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
- Які саме вимоги до учасника - Приватне підприємство «СТІК» (кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону, документи на підтвердження відсутності підстав для відмови згідно статті 17 Закону та інші вимоги) визначені Комунальним підприємством «Екосолотвино» Солотвинської селищної ради (далі – Замовник)?
- Які документи подані учасником переговорів для підтвердження його відповідності установленим вимогам Замовника?
- Які саме документи надані Приватним підприємством «СТІК», які свідчать про внесення ним не пізніше дати укладення договору забезпечення виконання умов договору у розмірі 2% від вартості договору (надати їх документальне підтвердження?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, з долученням підтверджуючих документів (копії поданих Приватним підприємством «СТІК» документів, як учасником переговорної процедури закупівлі та її переможцем відповідно до вимог Замовника та Закону, банківська гарантія, тощо).
04.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в рамках проведення моніторингу закупівлі товару «Код - ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали: (44114000-2 – бетон) - Бетон В-20 (М-250)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-31-007072-a) надає наступну інформацію з наступних питань:
Відповідно до листа-запрошення на підставі пункту 1 частини 2 Статті 40 «якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації;», який автоматично відмінено електронною системою закупівель згідно пункту 2 частини 2 Статті 32 Закону, – «допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону», – UA-2021-06-11-012879-b та UA-2021-07-27-005487-b, уповноваженою особою було запрошено єдиного учасника, що приймав участь у процедурі відкритих торгів ПП «СТІК».
При цьому, на підставі частини 3 Статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» повинен мати при собі оригінал або копію документу, який підтверджує повноваження особи на ведення переговорів та вирішення інших питань, які виникатимуть в процесі проведення переговорів.
На підставі норм Закону України «Про публічні закупівлі» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, Замовником витребовувались документи, дотримуючись вимог щодо оформлення документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не) притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше місячної давнини до дати її подання. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
- довідка, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, передбачених п. 12 частини 1 ст. 17 та абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону (або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону).
ПП «СТІК», у строк, що не перевищив десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме 01.09.2021 року було надано вище перераховані документи (Додаються).
ПП «СТІК» надано електронний документ, який підтверджує внесення ПП «СТІК» забезпечення виконання договору, до дати укладання договору про закупівлю (додається «Dovidka_21231332130960884963.pdf».
Додатки: «Супровідні документи до пояснення на запит.pdf».