Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 22 та частини 5 статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань по договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 19.07.2021 року № 43, тендерну пропозицію Фізичної особи- підприємця Гнатченко Вадима Івановича (далі - учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2021 року, договір від 20.08.2019 № 272.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до частини 6 розділу 3 тендерної документації, Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Так, відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено конкретні характеристики щодо якості товару (дрова паливні), а саме: Деревина: твердолистяні (дуб, бук, граб) у вигляді відрізків колод, полін: довжиною від 30 до 35 см та товщиною не менше 20 з вологістю мін 12% - макс. 30%. Не допускається: поверхнева трухлява гниль, наявність сторонніх матеріалів: пластмаси, гнила деревина, мінеральні домішки, металеві включення, будівельні відходи, дрова повинні бути очищені від сучків та інше. Товар повинен відповідати показникам якості, які встановлюються законодавством України та діючим стандартам.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 р. N 1260 «Про затвердження Тимчасового порядку видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій», сертифікат є обов'язковим документом під час здійснення експорту лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів та видається на кожну партію лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів.
Проте, Замовником під час складання тендерної документації не зазначено, які саме маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 22 та частини 5 статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до умов пункту 5.1 частини 5 розділу 3 тендерної документації, на підтвердження фінансової спроможності учасник у складі тендерної пропозиції надає(оригінал/копію) фінансової звітності за останній звітний період. Фінансова спроможність визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2 000 (код рядка «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)», який має бути у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі.
Так у складі тендерної пропозиції учасником – переможцем надано Податкову декларацію платника єдиного податку фізичної особи – підприємця за 2020 рік, в якій обсяг доходу за звітний податковий період зазначений в розмірі 70 100,00 грн., що менше ніж очікувана вартість предмету закупівлі, чим порушено умови пункту 5.1 частини 5 розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник, не відхилив учасника ФОП Гнатченко Вадим Вікторович, визначив його переможцем та уклав договір від 20.08.2021 року № 272.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2021
Надання інформації про усунення порушення замовником
Заперечення до висновку від 28 вересня 2021 щодо виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель щодо закупівлі UA-2021-07-13-004870-a. У п. 1 констатуючої частини Північно-східним офісом Держаудитслужби зазначено, що відповідно до частини 6 розділу 3 тендерної документації, Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Так, відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено конкретні характеристики щодо якості товару (дрова паливні), а саме: Деревина: твердолистяні (дуб, бук, граб) у вигляді відрізків колод, полін: довжиною від 30 до 35 см та товщиною не менше 20 з вологістю мін 12% - макс. 30%. Не допускається: поверхнева трухлява гниль, наявністьсторонніх матеріалів: пластмаси, гнила деревина, мінеральні домішки, металеві включення, будівельні відходи, дрова повинні бути очищені від сучків та інше. Товар повинен відповідати показникам якості, які встановлюються законодавством України та діючим стандартам. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 р. N 1260 «Про затвердження Тимчасового порядку видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій», сертифікат є обов'язковим документом під час здійснення експорту лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів та видається на кожну партію лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів. Проте, Замовником під час складання тендерної документації не зазначено, які саме маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 22 та частини 5 статті 23 Закону. Участник-переможець ФОП Гнатченко Вадим Вікторович надав договір №133-3/21-ЛЗ про надання послуг, пов’язаних з лісівництвом від 13 липня 2021 року, умовами якого передбачено , що якість товару відповідає ДСТУ 8416:2015; ДСТУ 4020-2-2001; ДСТУ EN 1316-1:2018; ДСТУ EN 1927-2:2018; Санітарні правила в лісах України, затверджені постановою КМУ від 27.07.1995 №555(із змінами);Інструкція з обліку продукції лісозаготівель, лісопиляння і деревообробки на підприємствах Державного комітету лісового господарства, затверджена наказом Держкомлісгоспу України від 27.06.2012р.№202 та іншим нормативно-правовим актам України. Враховуючи викладене, органом державного фінансового контролю невірно визначено, що Замовником під час проведення закупівлі порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 22 та частини 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Також, не відповідає дійсності твердження органу державного фінансового контролю , що відповідно до умов пункту 5.1 частини 5розділу 3 тендерної документації, на підтвердження фінансової спроможності учасник у складі тендерної пропозиції надає (оригінал/копію) фінансової звітності за останній звітний період. Фінансова спроможність визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2000 (код рядка «Чистий дохід від реалізації продукції(товарів, робіт, послуг)», який має бути у розмірі не менше100% очікуваної вартості предмету закупівлі.Так у складі тендерної пропозиції учасником –переможцем надано Податкову декларацію платника єдиного податку фізичної особи – підприємця за 2020 рік,в якій обсяг доходу за звітний податковий період зазначений в розмірі 70 100,00 грн., що менше ніж очікувана вартість предмету закупівлі, чим порушено умови пункту 5.1 частини 5 розділу 3 тендерної документаціїФізична особа — підприємець не складає фінансову звітність у тому порядку, що розглянуто вище, а тому не зможе підтвердити свою фінансову спроможність фінансовою звітністю. Відповідно до частини 11 статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції / пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції / пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Враховуючи, що Закон передбачає, що фінансова спроможність підтверджується саме фінансовою звітністю, то замовник може не вимагати від такого учасника підтвердження цього кваліфікаційного критерію. Таким чином, Замовником при проведенні вказаної закупівлі не порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», відтак вважаємо висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28 вересня 2021 щодо виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель щодо закупівлі UA-2021-07-13-004870-a незаконним та необґрунтованим.